據(jù)悉,目前財(cái)政部國(guó)庫(kù)司國(guó)債管理處正在進(jìn)行具體的方案制定工作,同時(shí)國(guó)家發(fā)改委也將同步參與,初步劃定使用國(guó)債投資項(xiàng)目的行業(yè)、范圍以及方向。

　　不過,申銀萬(wàn)國(guó)首席宏觀經(jīng)濟(jì)分析師李慧勇表示,此次的3000億-4000億國(guó)債很可能只是長(zhǎng)期建設(shè)性國(guó)債,國(guó)債發(fā)行的總規(guī)模還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此,而這也是為什么從政府口徑出來的國(guó)債發(fā)行規(guī)模和研究機(jī)構(gòu)測(cè)算的上萬(wàn)億國(guó)債發(fā)行總量相去甚遠(yuǎn)的原因。

　　雖然具體的項(xiàng)目、償還年限、類型比例還沒有確切的消息,但是財(cái)政部將發(fā)行巨額國(guó)債已經(jīng)是板上釘釘?shù)氖隆?

　　此時(shí),巨額資金將投向何處,無疑是各界都關(guān)注的問題。記者看到的一份資料顯示,3000億-4000億規(guī)模的國(guó)債將主要用于三個(gè)方面。

　　一是“十一五”規(guī)劃中未完成的項(xiàng)目,國(guó)家要加快投入進(jìn)度,使項(xiàng)目早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效;二是對(duì)于原來已定的2009年正常安排的1650億元投資領(lǐng)域,要擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,專項(xiàng)投資領(lǐng)域要加大國(guó)家補(bǔ)助投資力度;三是急需建設(shè)的領(lǐng)域,包括民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施工程。

　　材料顯示,根據(jù)這三個(gè)方面的用途,巨額的國(guó)債將主要投向五個(gè)領(lǐng)域,包括三農(nóng)領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施、民生領(lǐng)域、節(jié)能減排和環(huán)保、自主創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目等。

　　這一判斷也契合多位專家的判斷,李慧勇接受記者采訪時(shí)表示,即將發(fā)行的巨額國(guó)債中,民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域肯定是主要投向。“在這種情況下,保障性住房、醫(yī)院、學(xué)校、公路、鐵路等領(lǐng)域顯然會(huì)受到足夠的重視。”李慧勇表示。

　　而這些資金投向無疑對(duì)一些正處于困難中的行業(yè)甚至是整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)都是很大的利好消息。李慧勇表示,這些資金投向首先影響的行業(yè)無疑是建材和建筑施工單位,大量的基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房的投資無疑給這些行業(yè)帶來了巨大的利好。

　　而事實(shí)的確如此,近日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥接受記者采訪時(shí)說,我國(guó)將加大保障性住房建設(shè)力度,加大資金投入,力爭(zhēng)用三年時(shí)間基本解決低收入家庭住房困難問題,其總投資可能達(dá)到9000億元。

　　而近日新批復(fù)的多條鐵路、公路建設(shè)也契合了這一說法。

　　“資金大量投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生領(lǐng)域,一方面可以創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì),解決因?yàn)檠睾５貐^(qū)經(jīng)濟(jì)不景氣造成的農(nóng)民工失業(yè)問題,另一方面民生保障領(lǐng)域投入的增加可以減輕民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩的擔(dān)心,維持社會(huì)的穩(wěn)定。”天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光則從另外的角度解釋巨額國(guó)債對(duì)經(jīng)濟(jì)的利好消息。

　　事實(shí)上,在積極財(cái)政政策下,發(fā)行巨額國(guó)債以滿足宏觀調(diào)控的需要已經(jīng)成為諸多分析人士的共識(shí),發(fā)行巨額國(guó)債以保證系列保增長(zhǎng)措施的實(shí)施已經(jīng)成為必然選擇,諸多分析師接受采訪時(shí)都首先向記者表述了這一觀點(diǎn)。

　　這背后是財(cái)政收入的下滑趨勢(shì)和支出增加的預(yù)期。

　　剛剛公布的10月份財(cái)政收入數(shù)據(jù)顯示,10月份財(cái)政稅收收入已經(jīng)開始負(fù)增長(zhǎng),而“稅收增速下滑的態(tài)勢(shì)從7月份已經(jīng)開始,而且還將繼續(xù),財(cái)政要開始過緊日子了”。李煒光表示,而此前從7月開始,稅收增速已經(jīng)開始急劇下滑,直至現(xiàn)在的負(fù)增長(zhǎng)。

　　在稅收收入下降并需要推出一個(gè)大規(guī)模財(cái)政刺激方案的情況下,為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),中央提出了總投資4萬(wàn)億的擴(kuò)大內(nèi)需系列政策。

　　收入和支出的剪刀差勢(shì)必造成巨額的財(cái)政赤字,摩根大通預(yù)計(jì),中國(guó)2009年的財(cái)政赤字將升至人民幣7970億元,與此對(duì)應(yīng)的2008年的預(yù)期數(shù)字為人民幣1430億元,2007年則為盈余人民幣707億元。

　　李慧勇也表示,未來兩年赤字規(guī)模會(huì)大得多,如果按照GDP3%的上限算,赤字會(huì)達(dá)到1萬(wàn)億左右。在巨額的財(cái)政赤字下,為了保證積極財(cái)政政策實(shí)施,發(fā)行國(guó)債已經(jīng)是必然的選擇,李慧勇表示。此前,中金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘也表示,減稅等相關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需政策造成的財(cái)政減收將通過發(fā)行國(guó)債來彌補(bǔ)。(來源：華夏時(shí)報(bào))

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