記者10月30日獲悉，一份由財(cái)政部牽頭起草的有關(guān)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的方案，已多方征求過意見，并提交到國務(wù)院等待批復(fù)。財(cái)政部也已在預(yù)算司下新設(shè)立了地方政府性債務(wù)管理處，專門負(fù)責(zé)地方政府債務(wù)的管理，人員已初步到位。這意味著，學(xué)界關(guān)注多年的開放并加強(qiáng)地方政府發(fā)債管理的改革大思路，正逐漸浮出水面。

　　地方政府舉債醞釀開閘

　　“目前草案已基本成型，但這件事意義重大，還必須由國務(wù)院最后定奪�！敝�情人士透露。允許地方政府舉債正在成為世界潮流。目前世界53個(gè)主要國家中，有37個(gè)允許地方政府舉債。而一直以來，我國對地方政府舉債采取了相當(dāng)謹(jǐn)慎的態(tài)度。按《中華人民共和國預(yù)算法》第28條規(guī)定，“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券�！钡�現(xiàn)實(shí)中，《預(yù)算法》的規(guī)定雖卡住了地方政府合法發(fā)債的閘門，卻并沒有擋住地方政府變相舉債的腳步。地方政府債務(wù)，是指地方政府作為債務(wù)人，按協(xié)議或合同約定的金額，向債權(quán)人承擔(dān)資金的償付義務(wù)。粗略統(tǒng)計(jì)，我國全部地方政府債務(wù)至少在1萬億元以上，且大多數(shù)屬于隱性債務(wù)。為了償還眾多隱性負(fù)債，地方政府往往被動(dòng)“買單”，由此帶來的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)難以估計(jì)。“現(xiàn)在就只剩下《預(yù)算法》這道‘正門’(指正規(guī)發(fā)債)還沒有打開，而實(shí)際上周圍的‘圍墻’都已被統(tǒng)統(tǒng)拆掉了。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康表示。

　　初期限定省級政府

　　據(jù)悉，早在2004年，相關(guān)準(zhǔn)備工作便已悄然展開。財(cái)政部為此專門設(shè)立了一個(gè)大型的地方政府債務(wù)管理的課題組，并專程到地方調(diào)查摸底各地方政府負(fù)債情況，也考察了美國、日本、巴西等國地方債的管理模式。

　　2006年9月11日，時(shí)任財(cái)政部部長的金人慶在向亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)財(cái)長會(huì)議提交的報(bào)告中表示，中央政府正考慮在有限制的條件下，授權(quán)地方政府發(fā)行債券。這是財(cái)政部最高負(fù)責(zé)人第一次公開表態(tài)開放地方政府發(fā)債。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員魏加寧指出，因?yàn)闆]有正規(guī)的融資渠道，地方政府過度依賴于銀行信貸和土地出讓。同時(shí)，我國的宏觀調(diào)控強(qiáng)調(diào)“有保有壓”，但保誰和壓誰往往都是由政府說了算。

　　如果允許地方政府發(fā)債，保誰壓誰就將由市場說了算，因?yàn)橹挥胸?cái)政比較規(guī)范、透明，建設(shè)項(xiàng)目好、效益高的地方政府，它的債券才容易發(fā)得出去，且發(fā)債成本也比較低�！霸试S地方政府公開發(fā)債總比現(xiàn)在這種隱性負(fù)債要好得多。”魏加寧說。

　　據(jù)了解，醞釀中的方案中，中央將設(shè)定嚴(yán)格的限制條件，如發(fā)債的程序及程度等。允許發(fā)債的地方政府初期可能只在省級層面，而不會(huì)給縣一級政府發(fā)債的權(quán)力。

　　防范風(fēng)險(xiǎn)：門檻要足夠高

　　目前允許地方政府舉債的大部分國家，都要求地方政府舉債時(shí)必須遵守“黃金規(guī)則”，即除短期債務(wù)以外，地方政府舉債只能用于基礎(chǔ)性和公益性投資項(xiàng)目。這與規(guī)避開放地方政府發(fā)債可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)直接相關(guān)。

　　有專家指出，在當(dāng)前不少地方存在財(cái)政困難的背景下，發(fā)行地方債券可能無人購買，即使有人買，地方政府也面臨著還本付息的風(fēng)險(xiǎn)，地方政府可能會(huì)因無力償還而破產(chǎn)。而一旦放開口子，各地可能會(huì)一哄而上，競相舉債，結(jié)果導(dǎo)致地方債務(wù)危機(jī)。最后，中央政府不得不承擔(dān)最后的償債責(zé)任。同時(shí)，地方政府一直有很強(qiáng)的投資沖動(dòng)，如果讓其擁有發(fā)行債券的權(quán)力，國家的宏觀調(diào)控也可能“打折”。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)王雍君教授提醒，地方政府發(fā)債，中央政府必須在“門檻”上做文章：門檻一定要足夠高，高到地方政府不得不全面而慎重地考慮舉債帶來的利益和風(fēng)險(xiǎn)，三思而行。魏加寧認(rèn)為，允許地方政府發(fā)債必須要經(jīng)過最少四道“門檻”：當(dāng)?shù)厝舜笠�進(jìn)行嚴(yán)格審議；中央政府進(jìn)行嚴(yán)格的總量控制和審批把關(guān)；第三道是信用評級；最后，投資者有買或者不買的選擇權(quán)。

　　據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》

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