趙全厚：發(fā)債僅能解決地方財政一時之需

　　本報記者 陳黛發(fā) 自北京

　　從1994年開始的分稅制改革一直在力圖扭轉中央財政收入占全部財政收入比重過低的局面。在實施分稅制以后，中央財政增長迅速，到2000年，中央財政收入占全部財政收入的比重首次突破了一半，達到了52.2%。但與此相對應的是，地方財政支出比例仍維持在高位。

　　“允許地方發(fā)債只能解決地方政府的一時財力之需，解決的是部分財權問題，因為對于地方政府來說，最大的收入還是來源于稅費收入�！必斦�部財政科學研究所金融研究室主任趙全厚向《第一財經(jīng)日報》表示。

　　“所以，發(fā)債籌集來的資金應該是用于民生改善，用于地方發(fā)展急需的項目，而不能是單純的政府擴張性投資，更不能與民爭利�！睂ν饨�(jīng)貿(mào)大學金融學院丁建臣教授向本報表示。

　　他認為，在政府職能面臨轉變，需要逐步從一些盈利行業(yè)退出的大環(huán)境下，更要警惕地方政府用發(fā)債籌集到的資金再次違規(guī)進入“暴利”領域。

　　從近年來地方政府的債務情況來看，有相當一部分是用于了

城市建設，但也有由于投入到“形象工程”而造成的負債累累。建設部的一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)就證明了這一點：在所有的拖欠農(nóng)民工工資的工程中，政府工程拖欠居然占了50%以上比例。

　　既然是發(fā)債，就會有必須要償還的一天，政府的信用也將在那時發(fā)揮作用。這樣，如何抵押擔保，也就成為一個需要考慮的重要問題。因為當?shù)胤絺�脫離了監(jiān)督和控制的時候，不但會導致政府信用危機，還會危及到整個社會穩(wěn)定。

　　“目前的政府信用程度可以說是很低的，從違規(guī)擔保貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務等方面都可以看得出來。”丁建臣教授對此直言不諱。

　　在中國市場發(fā)育不夠充分、信用關系還不夠規(guī)范的情況下，發(fā)債自然需要附加更多的制約條件。為此，趙全厚建議，第一批試點城市應該是在直轄市、省級政府和發(fā)達的中等城市這個范圍，“因為這種政府財政能力強，信用程度高，也具備償債能力，能夠在初期起到很好的榜樣作用�！�

　　“政府可以將有收入項目的一部分收入做抵押，如一段

高速公路的收費收入等，償債能力應該是能夠保證的。”丁建臣認為，償債的壓力也會讓政府考慮資金的使用效率和效益，同時會在裁減機構臃腫人員和開源節(jié)流等方面想辦法。

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