金人慶稱中央政府正考慮授權地方政府發行債券

　　本報記者 宋蕾 陳黛 發自北京

　　財政部部長金人慶在向剛結束的亞太經濟合作組織(APEC)財長會議提交的報告中表示，中央政府正考慮在有限制的條件下，授權地方政府發行債券。

　　有報道稱，這一表態也是近年來中國財政高官首次表態放開地方發債。對于限制條件，財政部有關官員表示，中央將設定嚴格的限制條件，如發債的程序及程度等。允許發債的地方政府層級會比較高，初期不會給縣一級政府發債的權力。

　　來自財政系統的人士表示，這一表態更多是意向性的。即便是嘗試探索地方政府發債，也不會在近期實現，至少需要2~3年的準備時間。目前這一事項還并未提上工作議程。

　　事實上，關于允許地方發債的討論在各界已經進行了五六年，但各方始終沒有形成統一的思路和成熟的體系。這里面涉及到幾級政府允許發債、地方債資金如何使用、如何評估和擔保，“還有很重要的一步就是立法程序，允許地方政府發債至少在現行法律框架下是行不通的。”一位財政方面的學者對《第一財經日報》表示。

　　財政部財政科學研究所李全接受本報記者采訪時說，地方財政體制建設回避不開的一個問題，是一級政府怎樣解決“一級舉債權”的問題。《預算法》規定地方政府不許發債，但地方通過各種變通的形式，形成了一些方方面面的債務。尤其在積極的財政政策執行以后，每年1000億元以上規模的國債，差不多有一半左右由中央轉借給地方政府來使用，地方承擔還本付息的職責，理論上可以看作有地方債的性質。

　　李全認為，從理論上看，地方政府對應于一級事權，應有一級財權，在接受中央政府協調制約的前提下，可以有一級舉債權。但是，在中國市場發育不夠充分、信用關系還不夠規范的情況下，當然要附加更多制約條件。從以后的發展方向來看，一級舉債權的確立，應該是有可能的，但其前提必須是建立在嚴格和必要的約束基礎上。

　　不久前，發改委牽頭組織的一次財政工作會議上，是否給予地方政府舉債權成為當下討論的一個熱點問題。學界中對立意見仍然突出。一位財政專家向本報表示，從目前的情況來看，允許地方發債的難度很大。此前在北京獲得2008奧運會主辦權后,相關方面曾多次討論能否通過政府發債的形式來籌集承辦奧運會的一部分資金，最終這個方案也被否決，這位專家表示是“因為難度太大”。

　　制約地方政府發債進入探索階段的，還有目前的

　　“現在中國要限制外資的熱錢進入，居民儲蓄額也已經達到了15萬億元，還要遏制投資過熱的趨勢，發債是刺激投資的舉動。所以，在目前宏觀調控局勢很嚴峻的情況下，我認為不會放開發債的管制。”這位專家表示。

　　“雖然實施方面有不小難度，但從長期發展來看，一級舉債權在市場經濟體制日益完備的條件下是可以嘗試的。在穩健財政政策的框架下，進一步規范，有可能不再沿用中央政府代地方政府舉債的形式，可把它逐漸處理成規范的地方政府借債，”李全說，“當然必須自上而下，嚴格控制基層政府的債務增長，但必須接受宏觀上嚴格的、也是必要的約束。”

　　同樣，另外一位財政專家也向記者確認，這一直是一個意向，可以說是個長期趨勢。同時，他也承認，業內對這個發債政策是“褒貶不一”，步驟絕對不會很快。如果要發債，也一定是從省一級財政開始試點，不會是各級政府都可以發債，更不會在短時間內大幅放開。

　　對于試點地點的選擇，這位專家猜測，應該是在經濟實力強的發達城市或者資源型城市，因為這兩類城市投資環境好，又有足夠的財力償還債務，在試點初期反響會好一些。