新華網(wǎng)上海11月23日電(記者王濤)23日，溫州對(duì)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)方案的主要內(nèi)容進(jìn)行了通報(bào)，并公布了《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》的12條實(shí)施細(xì)則。其中，規(guī)范發(fā)展民間融資成為亮點(diǎn)。

　　市場(chǎng)矚目金改細(xì)則

　　今年3月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，并為溫州市金融綜合改革確定了12項(xiàng)主要任務(wù)，包括規(guī)范發(fā)展民間融資、加快發(fā)展新型金融組織、研究開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)等。

　　在國(guó)家層面確定了金改方向之后，實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)就一直成為市場(chǎng)矚目的焦點(diǎn)，而其中民間資金的投融資成為社會(huì)期盼的目標(biāo)。在此后的幾個(gè)月內(nèi)，深圳前海、廣東珠三角等地以不同形式進(jìn)行了金融改革試驗(yàn)，這令市場(chǎng)對(duì)溫州金改倍加期待。

　　溫州市在通報(bào)的“金改細(xì)則”中稱，金改以打造“中小企業(yè)金融服務(wù)中心”和“民間財(cái)富管理中心”為重點(diǎn)，落腳點(diǎn)則在著力破解溫州市經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展中存在的中小企業(yè)多但融資難、民間資金多但投資難的“兩多兩難”問題，構(gòu)建多元化金融體系。

　　據(jù)介紹，溫州金融改革目前已進(jìn)入快車道，明年初將明確在溫州的國(guó)家級(jí)金融機(jī)構(gòu)如何參與溫州金改，創(chuàng)新發(fā)展金融產(chǎn)品與服務(wù)。

　　“溫州指數(shù)”給民間融資帶來更多“陽光”

　　12條細(xì)則中規(guī)范發(fā)展民間融資放在了首要位置。在此前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議為溫州市金融綜合改革確定的12項(xiàng)主要任務(wù)中，其前四條全部與民間資金相關(guān)。溫州一直是民間資金最為活躍的地區(qū)之一，但民間融資沒有明確的法律保障，一直游走在灰色邊緣，此次金改將直接推動(dòng)民間融資陽光化、規(guī)范化。

　　中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，溫州金改的一個(gè)重要內(nèi)容就是規(guī)范民間融資，同時(shí)使民間資本能夠順暢地破除金融領(lǐng)域的“玻璃門”障礙。

　　據(jù)介紹，未來，溫州將推出民間融資綜合利率指數(shù)的“溫州指數(shù)”，建立健全民間融資監(jiān)測(cè)體系，做好民間融資動(dòng)態(tài)跟蹤和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。“溫州指數(shù)”將在月底或12月初發(fā)布，該指數(shù)模型由上海和浙江有關(guān)部門和專家設(shè)計(jì)提供，剛開始將每周發(fā)布一次，下一步將逐步縮短發(fā)布時(shí)間，做到實(shí)時(shí)發(fā)布，引導(dǎo)民間融資，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

　　“溫州指數(shù)”方案具體將由以下幾塊組成：一是由溫州市設(shè)立的幾百家企業(yè)測(cè)報(bào)點(diǎn)，把各自借入的民間資本利率通過各地方金融辦不記名申報(bào)收集起來；二是對(duì)各小額貸款公司借出的利率進(jìn)行加權(quán)平均；三是融資性擔(dān)保公司如典當(dāng)行在融資過程中的利率，由溫州經(jīng)信委和商務(wù)局負(fù)責(zé)測(cè)報(bào)；四是民間借貸服務(wù)中心的實(shí)時(shí)利率。

　　此外，根據(jù)“金改細(xì)則”，在規(guī)范發(fā)展民間融資方面，還將研究起草溫州市民間融資管理?xiàng)l例，建立民間融資法律保障。探索建立民間融資備案管理制度，引導(dǎo)融資主體特別是法人實(shí)體進(jìn)行民間融資備案登記。開展民間借貸服務(wù)中心試點(diǎn)，引進(jìn)一批中介機(jī)構(gòu)入駐，提供民間借貸登記、合約公證、資產(chǎn)評(píng)估登記等服務(wù)，引導(dǎo)民間融資陽光化、規(guī)范化。在民間金融領(lǐng)域拓展電子商務(wù)應(yīng)用。

　　上海交通大學(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)張春表示，這一系列舉措無疑將促使民間資金的運(yùn)作更加規(guī)范、更加透明，氛圍更加寬松，將有助于提升整個(gè)金融體系的效率。

　　而在民間資金投資方面，曾一度被叫停的個(gè)人境外投資試點(diǎn)此次獲批，則有利于拓寬民間資本投資渠道，引導(dǎo)民資合理合法“走出去”。根據(jù)細(xì)則，將探索以人民幣開展個(gè)人境外直接投資，制訂溫州市個(gè)人境外直接投資管理辦法及實(shí)施細(xì)則等。

　　“金改”有利于修補(bǔ)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

　　從去年底以來，溫州不斷出現(xiàn)的老板“跑路”、企業(yè)資金鏈斷裂、民間融資風(fēng)險(xiǎn)等事件顯示了金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的裂痕。究其本質(zhì)，溫州民間借貸市場(chǎng)出現(xiàn)的混亂主要是由于金融業(yè)滯后于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所致，金改無疑將使金融體系更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并修補(bǔ)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　民間融資混亂對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來的傷害至今仍未完全消除，銀行體系的信貸也無法獨(dú)善其身。這從部分上市銀行的中報(bào)和三季報(bào)可以看出：交通銀行上半年新增不良貸款8.87億元，其中僅溫州就增加了8億元；浦發(fā)銀行溫州分行前三季度不良貸款增量占全行不良貸款增量的70%；平安銀行三季報(bào)顯示，其溫州分行的期末不良貸款余額占全行不良貸款余額的32%。

　　“現(xiàn)在我們很多案件放在當(dāng)?shù)胤ㄔ菏掷铮�由于案件太多，根本來不及審理，我們想進(jìn)行壞賬計(jì)提都沒有辦法進(jìn)行。”一位銀行業(yè)內(nèi)人士表示。

　　溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文認(rèn)為，民間資本由“體外循環(huán)”進(jìn)入民間金融，仍然徘徊在金融宏觀調(diào)控之外，不規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制以及內(nèi)在高風(fēng)險(xiǎn)的無限釋放性，導(dǎo)致金融秩序混亂。

　　“曾經(jīng)引領(lǐng)風(fēng)潮的溫州模式近年來頻受重創(chuàng)。借金改東風(fēng)，拯救溫州經(jīng)濟(jì)是許多人對(duì)于溫州金融改革的期待。”周德文表示。