轉自：中國金融雜志

導讀：金融應自覺服務于產業發展的主攻方向，一方面，要在支持提升特色優勢產業集聚度和競爭力上加力；另一方面，要在增強西部地區可持續發展能力上加力

作者｜馬天祿「中國人民銀行重慶市分行行長」

文章｜《中國金融》2024年第19期

4月23日，習近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發座談會時強調，要堅持把發展特色優勢產業作為主攻方向，因地制宜發展新興產業，加快西部地區產業轉型升級。這為金融業支持西部地區產業高質量發展提供了根本遵循。重慶金融業要以服務實體經濟為出發點和落腳點，將習近平總書記的重要指示精神與中央金融工作會議、黨的二十屆三中全會精神一體學習、一體謀劃、一體落實，統籌推進大保護、大開放和高質量發展，為重慶現代化建設提供更強有力的金融力量。

準確理解和把握新時代金融支持西部地區產業高質量發展的重點任務

全面提升金融支持西部地區特色優勢產業的力度。習近平總書記強調，要將發展特色優勢產業作為主攻方向。主攻方向就意味著集中主要力量重點作戰，對戰略目標的達成有著決定性作用。金融作為實體經濟的血脈，應自覺服務于西部地區產業發展的主攻方向，進一步提升金融支持特色優勢產業發展力度。一方面，要在支持提升特色優勢產業集聚度和競爭力上加力。與東部發達省市相比，西部地區特色優勢產業集聚度相對偏低，地區之間產業協同度還不高，有競爭力的特色品牌也偏少。金融業應堅持問題導向，緊緊圍繞西部地區能源、資源、生態、裝備制造、旅游等優勢產業，推廣實施“金融鏈長制”等成功做法，以金融補鏈強鏈延鏈為目標，定制化創新金融產品，暢通多元化融資渠道，支持產業鏈整合和上下游協同發展，推動提升品牌影響力和市場競爭力。另一方面，要在增強西部地區可持續發展能力上加力。西部地區是我國的生態屏障，其特色優勢產業不少與生態文明建設息息相關。在支持西部地區特色優勢產業過程中，金融業應堅決貫徹落實新發展理念，準確把握中國特色金融文化的內涵與外延，實現經濟利益、社會效益和環境效益的有機統一。

全面提升金融支持西部地區新興產業的準度。新興產業引領新時代產業發展和科技創新的方向，與新質生產力相互促進、相互依存，是推進經濟結構優化升級、驅動新舊動能轉換的重要動力。新興產業一般具有高技術含量、高成長性和高風險性等特點，在研發、生產、市場推廣等各個環節都需要大量資金支持。從實地調研看，西部地區新興產業自我積累有限，對金融資源更為渴求。金融業應堅持需求導向，緊緊圍繞西部地區新興產業全生命周期不同階段的融資需求和特點，調整優化各類金融制度安排，全力提升金融支持精準度，使金融資源配置等生產關系布局更加適應新質生產力的發展要求。從世界經驗看，與間接融資工具相比，直接融資能夠更好地對接新興產業資金需求和風險偏好。但西部地區普遍以間接融資為主，直接融資占比不高，這在很大程度上制約了金融支持新興產業的精度與準度。以川渝兩地為例，截至2024年8月末，川渝兩地科創板上市公司數量合計23家，占境內科創板上市公司總數的4.0%，低于兩地生產總值占全國比重（2024年上半年為7.2%）。因此，優化融資結構、大力推動發展直接融資是金融支持西部地區新興產業的有效路徑。同時，金融業可強化全局思維，加強上下聯動與橫向協作，整合客戶資源，支持深化東中西部科技創新合作，引導產業有序轉移，優化產業空間布局，通過總行直貸、銀團貸款、產業基金跟投等方式促進中央企業大項目落地西部，并以優質的金融服務支持更多領軍企業把關鍵工序、生產基地、研發中心布局在西部。

全面提升金融支持西部地區產業轉型升級的深度。產業轉型升級的本質，是推動產業價值鏈從中低端邁向中高端，不斷提升產業發展的質量和效益。在這個過程中，就需要不斷優化和提升資本要素在產業轉型升級中的配置效率。具體看，金融支持加快西部地區產業轉型升級應堅持“兩手抓”，既要做大增量，也要做優存量。一方面，西部地區金融業要緊扣國際和全國產業發展大趨勢，抓住國家生產力布局優化調整契機，在地方政府支持下加快完善政策支持體系，優化金融服務組織體系，全力支持構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。另一方面，要深刻認識到傳統產業不等于落后產業。西部地區資源型、勞動密集型的傳統產業比重較高，如農產品加工、煤炭、石油、摩托車、重化工、鋼鐵等產業對地方經濟發展和就業稅收發揮著“穩定器”的作用。金融業不能對西部地區傳統產業采取“一刀切”式的簡單做法，應著眼于推動整體產業結構優化升級，分類施策，積極創新探索綠色金融和轉型金融的協同發展，支持傳統產業升級、提質、增效。

新時代金融支持西部地區產業高質量發展的實施路徑

重點任務的落實需要有可行的實施路徑予以支撐。新時代金融支持西部地區產業高質量發展，關鍵路徑在于圍繞“進一步形成大保護、大開放、高質量發展新格局”的總體要求，找準切入點，提升金融支持的針對性、有效性。

圍繞“形成地區發展新動能”，優化新質生產力融資服務體系。當前，西部地區正在加快打造新材料、生物醫藥等9個國家級戰略性新興產業集群，以及電子信息、航空等5個國家級先進制造業集群。對此，西部地區金融業應立足地方資源稟賦和產業基礎，強化“科技創新+產業創新+金融創新”深度融合，發揮金融資源聚合和投融資紐帶作用，把科技創新活力轉化為經濟增長動能。應集中優化使用各類財政金融激勵政策，不斷強化資金鏈、創新鏈、產業鏈、人才鏈“四鏈”融合，支持運用新技術改造提升傳統產業，促進產業高端化、智能化、綠色化，實現生產要素和生產方式的“新組合”。應加快構建全生命周期金融支持體系。結合新質生產力融資需求特點，引導金融資源投早、投小、投長期、投硬科技，加大對科創平臺建設的金融支持力度，全力推動西部地區國家實驗室體系、科技人才培養體系的建設和完善。例如，重慶應充分發揮西部金融中心的金融資源積聚輻射作用，探索吸引更多國家大型產業投資基金和海外主權投資基金流入，著力支持打造“33618”現代制造業集群體系，增強新質生產力發展動力源。

圍繞“以大開放促進大開發”，打造內陸金融開放政策體系。習近平總書記在座談會上指出，要堅持以大開放促進大開發，提高西部地區對內對外開放水平，并賦予重慶“打造新時代西部大開發重要戰略支點、內陸開放綜合樞紐”的重大使命。金融業要圍繞“大開放”“大開發”做好文章，助力構建“雙循環”新發展格局。對重慶而言，應按照西部金融中心立足西部、面向東亞和東南亞、南亞，服務共建“一帶一路”國家和地區的定位，加快構建內陸金融開放高地。在服務國家戰略方面，應強化西部陸海新通道的“融資”和“結算”支持力度，推動西部陸海新通道與共建“一帶一路”、長江經濟帶高效聯動，加強與東盟、中亞等經濟體的互聯互通。在服務區域發展方面，應深入推進成渝地區雙城經濟圈建設，積極支持川渝協同和統一大市場建設，打造西部地區走向世界市場、境外投資進入中國市場的戰略前沿和帶頭開放、帶動開放的重要引擎。在服務市域開放發展方面，應實施好西部唯一的跨境貿易高水平開放試點、資本項目支持重慶高質量發展試點，穩慎推進人民幣跨境使用，不斷推動跨境貿易和投融資結算便利化，支持全面提升兩江新區、西部（重慶）科學城、重慶自貿試驗區、中新互聯互通項目等重大開放平臺能級，發揮好內陸開放綜合樞紐作用。

圍繞“構筑國家生態安全屏障”，完善綠色金融服務體系。西部地區包括12個省份，擁有全國72%的國土面積、27%的人口，青藏高原是我國長江、黃河等河流的發源地，關中平原、四川盆地等是我國重要的糧食基地，在維護國家生態安全、水安全、能源資源和糧食安全等方面具有重要戰略地位。特別是在我國“雙碳”目標提出后，西部地區更應將綠色低碳發展貫穿始終。以重慶為例，重慶既是長江上游最大的臨江城市，又是全國首個省域全覆蓋的綠色金融改革創新試驗區，發展綠色金融、助力構筑國家生態安全屏障義不容辭、責任重大。一方面，重慶金融業應切實擔起責任，深入踐行“共抓大保護、不搞大開發”要求，積極推動各項綠色低碳改革試點、創新示范先行先試，服務好全國綠色金融改革發展大局。同時，助力建設美麗重慶，維護長江生態安全，打造長江上游生態安全屏障。另一方面，在建設重慶市綠色金融改革創新試驗區過程中，重慶金融業應發揚首創精神，敢為人先，通過加強科技賦能，不斷探索完善綠色金融制度、政策、標準、產品、服務和監管體系，引導各類要素資源向綠色領域配置，為重慶如期實現“雙碳”目標奠定基礎。

金融支持西部地區產業高質量發展的具體舉措

發揮區域比較優勢，推動特色優勢產業提質增效?；谖鞑康貐^的資源稟賦和比較優勢，金融業應持續加強供給側結構性改革，以支持發展特色優勢產業為主攻方向，圍繞金融補鏈強鏈延鏈的目標，精準滴灌重大戰略、重點領域和薄弱環節，進一步提高產業集聚度和核心競爭力。就重慶而言，應聚焦電子信息、裝備制造、新能源汽車、軍民融合等科技含量較高的特色優勢產業，進一步加大資金支持力度；緊密圍繞“33618”等具有地方特色的現代制造業集群體系融資需求，進一步加強信貸、債券發行、公司上市、基金發行、擔保等政策聯動，加大貨幣政策工具的定向支持作用，引導更多金融資本和社會資金流入特色優勢產業。積極配合支持地方政府實施高新技術企業和科技型企業“雙倍增”行動計劃，推進企業上市“千里馬”行動和“獨角獸”企業培育計劃，持續降低企業融資成本。

聚焦新質生產力發展，引導金融資源支持新興產業。因地制宜發展新興產業，關鍵在整合地方政府、監管部門、金融機構和實體企業的資源，以高效率的金融服務體系和金融產品創新，推進多種形式的科技創新和產業創新，強化產業、科研、金融三者深度融合。政府部門應緊密結合黨的二十屆三中全會各項改革任務，著眼“十五五”規劃，緊盯新興產業發展趨勢，加緊謀劃一系列重大項目、重大政策、重大改革、重大平臺，抓住機遇推動更多資源、項目、資金、政策落地重慶。金融業則應錨定建設國家重要先進制造業中心目標，瞄準高端化、智能化、綠色化方向，積極推動知識產權質押融資、投貸聯動、天使基金、產業基金直投等創新融資模式，助推成長期、成熟期科技型企業搶占技術創新制高點、擴大市場份額。要重點針對直接融資短板，加強企業成長早期孵化輔導，健全擬上市資源儲備庫，特別是加強對“專精特新”企業、高新技術企業的培育，提升經營業績，推動更多優質企業在資本市場掛牌上市。

圍繞推動綠色金融改革創新，促進產業低碳轉型升級。重慶綠色金融改革創新試驗區獲批兩年來，各項綠色金融改革創新工作深入推進，助力產業綠色低碳轉型取得較好效果。下一步，重慶金融業將認真貫徹習近平總書記重要講話精神，進一步增強金融部門和發展改革、生態環境等政府部門的系統合力，以完善“長江綠融通”綠色金融服務系統為著力點，構建常態化綠色低碳項目聯合推介機制，利用好碳減排支持工具，穩步推動轉型金融創新業務擴面增量，助力重慶建設綠色低碳循環經濟體系，著力支持重慶打造美麗中國建設先行區。緊密圍繞“五大支柱”建設，全面對標《重慶市建設綠色金融改革創新試驗區總體方案》和人民銀行等7部門印發的《關于進一步強化金融支持綠色低碳發展的指導意見》，加快構建“1+4+8+5”工作體系，即全力推動綠色金融資源配置和集聚等四大能級躍升，實施轉型金融試點、金融服務綠色低碳示范工程等八大行動，完善組織領導等五大保障體系，充分發揮綠色金融在推進長江經濟帶高質量發展和美麗重慶建設中的重要作用，力爭進一步擴大綠色融資規模。

打造內陸開放綜合樞紐，高水平建設西部金融中心。堅持一盤棋思維，聚合川渝兩地金融資源，促進政銀企對接，加強區域協同創新和政策協調，優化區域功能布局，推動形成功能互補、各有特色、錯位發展的現代金融服務體系。不斷推動支付、征信等金融服務一體化發展。加強重點項目融資支持力度，大力支持加快建設西部陸海新通道，加強通道沿線“13+2”?。ㄗ灾螀^、直轄市）金融協作。緊緊圍繞通道“融資”和“結算”需求，聚焦基礎設施建設、交通物流和生產商貿企業發展，以“數字化”賦能、“便利化”增效，完善多層次金融服務體系，推動西部陸海新通道與共建“一帶一路”、長江經濟帶高效聯動，一體化打造大通道、大樞紐、大口岸、大物流、大平臺。持續優化跨境金融服務，深化外匯金融管理服務，提升經常項目外匯收支便利化水平，完善跨境投融資便利化政策；持續推動人民幣在重點企業、領域、行業的跨境使用，發揮人民幣投融資功能；支持企業強化匯率風險管理，助力提高西部地區對內對外開放和金融業發展水平。同時，要堅持把防控風險作為金融工作的永恒主題。在金融支持西部地區產業高質量發展過程中，既要堅持穩中求進工作總基調，積極引導金融業主動適應社會融資需求和金融形勢的新變化，以全面加強風險監測和審慎監管、防范化解重點領域風險為重點，統籌好發展和安全，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線；又要強化政策取向一致性，進一步優化金融營商環境，完善金融法治環境，健全社會信用體系，改善投融資環境，鼓勵更多的金融資源流向西部地區。■

（責任編輯　許小萍）

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