吳 頻

　　2015年9月30日至10月5日，跨太平洋伙伴關系協定(Trans-PacificPartnership，TPP)部長級閉門談判在美國亞特蘭大舉行，美國、日本、加拿大、澳大利亞等12國最終達成基本協議，TPP取得實質性進展。這一消息在中國國內引起了廣泛關注，其中一些媒體采用了“中國徹底被孤立”或“中國被動閉關鎖國”等觀點，渲染TPP對中國的負面影響。筆者認為，看待TPP，先要摘掉“陰謀論”的有色眼鏡。TPP代表著高標準的經貿規則，對今后國際經貿格局會產生較大影響，同時也會推動中國加快自身經貿結構的轉型升級，我們應保持定力，認真研究，積極應對。

　　2005年，文萊、智利、新西蘭、新加坡四國簽訂“跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定”，其重要目標之一是建立自由貿易區。2008年，美國宣布加入該協定，并將其改為“跨太平洋伙伴協定”(即TPP)，同時邀請澳大利亞、秘魯和越南加入談判。美國借助TPP的已有協議，開始推行自己的貿易議題，全方位主導TPP談判。此后，馬來西亞、越南于2010年加入TPP談判；墨西哥、加拿大于2012年加入；日本于2013年加入。至此，TPP談判方達到12個，包括美國、日本、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡、越南，占全球GDP的38%，占全球出口的24%。

　　2015年6月，美國國會參眾兩院通過了“貿易促進授權法案” (TradePromotion Authority，TPA)，為美國推動TPP掃清了一大障礙。TPA是美方關于對外商簽互惠貿易協定的一個立法機制，曾用“快軌立法”(FastTrack)來表達。所獲得的“60票贊成”和“218票贊成”分別是美參議院和眾議院通過法案的最低門檻。6月29日，奧巴馬總統簽署法案，成為法律正式生效。

　　美方獲得TPA，意味著美國國會只能對白宮提交的TPP最終協議進行支持或否決的投票，而不能再逐條審核修訂，這大大提升了美國在與其他TPP成員談判的可信度和談判效力，是促成此次亞特蘭大談判達成協議的關鍵因素。

　　雖然此次部長級會議已達成TPP基本協議，但最終協議依然要按照各國制度流程，得到各國領導層和議會，特別是美國國會的批準，才能正式簽署。考慮2016年是美國選舉年，總統和絕大部分議員都要重新選舉，實現TPP的最終簽署對美方來說“時間有點緊”。

　　TPP對其他經貿協定談判進程的影響值得關注。此次TPP達成基本協議，將有助于有關各方調整方向，推動其他貿易協定的談判。目前，除了TTP，美方在對外談判中的還有跨大西洋貿易與投資伙伴協議(TTIP)、中美雙邊投資協定(BIT)等。在多邊和諸邊場合，美方關注的還有世貿組織[微博]服務貿易協定(TISA)；以及2015年年底在巴黎召開的第21屆聯合國[微博]氣候變化大會。中國自己正在推進的經貿談判還有區域全面經濟伙伴關系(RCEP)、中日韓自貿協定等。

　　其中，BIT是中美雙方共同關注的最重要的談判項目。中美雙方在2014年已就BIT文本的核心問題和主要條款達成一致，并于2015年啟動負面清單談判。2015年9月下旬，習近平主席訪問美國期間，中美兩國領導人積極評價正在進行中的BIT談判所取得的進展，兩國領導人重申達成一項高水平投資協定的談判是兩國之間最重要的經濟事項。高水平的投資協定將反映雙方對于非歧視、公平、透明度的共同成果，有效促進和確保市場準入和運營，并體現雙方開放和自由的投資體制。鑒于談判取得的進展和雙方于9月改進了各自的負面清單出價，中美兩國同意強力推進談判，加快工作節奏，以達成一項互利共贏的高水平投資協定。

　　短期看，TPP不會改變亞太貿易格局。中國是許多TPP成員的最大貿易伙伴，這些國家不會因TPP而忽視發展與中國的經貿關系。而除日本、加拿大等國外，美國與其他TPP成員的貿易往來占美國貿易總量的比重較小，這一狀況也不會因TPP而出現顯著改變。亞太地區內已有或正在進行的雙邊或多邊貿易協定對TPP有替代作用，特別是中國已和澳大利亞、新西蘭、秘魯、智利等部分TPP成員達成了雙邊自由貿易協定。

　　長遠看，TPP將影響國際經貿規則的制定和重塑。TPP談判是由美國主導的新一輪國際經貿規則制定過程，對未來貿易的流向和牽引會造成一定影響。TPP作為一項“全面的、高標準的、下一代的區域貿易協定”，所涉及領域寬泛，既有“邊境措施”等傳統市場準入，也有監管一致性、知識產權保護、競爭政策等“邊境后措施”，還有電子商務、環境、勞工等“21世紀議題”，其規則內容將成為美國對外開展其他經貿談判的重要參考，如與歐盟開展TTIP談判等，進一步影響到全球經貿規則的構建。

　　對于中國如何應對TPP，筆者有如下建議：

　　一是從大局及長遠角度把握中美經貿關系。發展中美新型大國關系，符合兩國人民的根本利益。習近平主席指出，“寬廣的太平洋兩岸有足夠空間容納中美兩個大國”，無論國際經貿環境如何變化，兩國都應以開放包容的胸懷，不斷擴大共識，努力實現共贏合作。據最新統計數據，中國已成為美國第一大進口來源地、第二大貿易伙伴和第三大出口市場；美國則是中國對外直接投資的第三大目的地，中美經貿關系并不會因TPP的達成而停滯不前。

　　針對國內對TPP問題的普遍關注，10月9日中國商務部部長高虎城在接受采訪時表示，“中方對符合世界貿易組織[微博]規則、有助于促進亞太區域經濟一體化的制度建設均持開放態度。中方希望TPP與本地區其他自由貿易安排相互促進，共同為亞太地區的貿易投資和經濟發展作出貢獻”。高虎城還指出，中方一貫認為并多次強調，亞太地區已經完成的和正在進行談判的自貿協定，包括TPP，均是為促進亞太地區貿易投資自由化和便利化、推進區域一體化、推動經濟發展的重要路徑，是為促進世界經濟可持續發展作出的貢獻。中方和TPP主要成員一直就各自進行的自貿談判保持著順暢的信息溝通。從中方角度看，正如中國商務部國際貿易談判副代表張向晨指出的，“中方希望美方能盡快完成TPP談判，有更多精力來投入到中美投資協定談判當中”。

　　二是中國應堅定維護多邊貿易體制。所有區域自由貿易安排達成后都可能對非成員產生一定的貿易投資轉移效應，TPP也不例外。然而，從全球經貿格局看，畢竟多哈回合達成的協議仍是世界上涵蓋范圍最廣、認可度最高的國際經貿規則體系。相比之下，TPP尚未完全取代世貿組織的規則體系，也沒有涵蓋完整的全球價值鏈體系，有一定的局限性。

　　進入后巴厘時代，諸多領域的談判還在推進中。中方應堅定不移地支持世貿組織為代表的多邊貿易體制，推動全球貿易投資自由化和便利化。

　　三是中長期實現中國與美國的更高層次貿易投資合作。雖然美國官方和TPP成員曾多次表示，TPP不針對中國，不是為了遏制中國，也無意排斥中國。但從我國當前情況看，短期內難以加入TPP。一方面，在美方主導下，TPP當下的主要任務是獲得各談判方的國內認可，而不是擴圍；另一方面，對TPP的影響，中方將根據有關方面正式公布的協定案文進行全面、系統的評估，之后才談得上是否參加TPP。

　　從中長期來看，中美雙方將會圍繞TPP展開新的博弈和融合，如中美雙方專家曾提出，將現有的雙邊投資協定(BIT)深化擴大為雙邊經貿投資協定(BITT)，即在BIT基礎上，除投資以外，增加一個貿易的協定，也就是在BIT后面再加一個T(Trade)；也可能將區域全面經濟伙伴關系(RCEP)與TPP融合發展。雙方可在BIT談判框架下，加強溝通協調。

　　四是深化對TPP條款的研究。隨著中國國際經貿影響力與日俱增，以及新時期構建開放型經濟新體制的需要，中國必須積極參與國際經濟治理和國際經貿規則的制定，以維護自己的正當權益。對TPP相關條款的研究，不僅有利于做好中美BIT談判，也有利于中國在開展“一帶一路”建設和國際產能合作過程中，提升對國際經貿規則的適應性。

　　隨著中國改革開放的不斷深入，在重大對外經貿決策上如何獲取各利益相關方的支持，將成為政府部門面臨的重要挑戰。TPP談判進程中的類似問題和案例，都將為中國未來實現國家治理能力和治理體系現代化提供指引和借鑒。中國應吸納TPP中的有益成分，并在研究和實踐過程中，加強專家智庫、企業和政府部門之間的互動與配合。

　　五是對外加快商簽自貿協定。中國要發揮作為世界第二大經濟體的市場優勢，加快推動中國—東盟自貿區升級版、中日韓自貿協定、中美BIT、RCEP等談判。同時，在世貿組織多邊框架和其他區域合作中，加強同有關國家的協調溝通，積極參與國際經貿規則的制定，發出中國聲音，提出中國方案，共同維護好中國和其他發展中國家的正當權益。

　　六是對內深化改革，加強國內自貿實驗區建設。根據國際組織和專家預測，中國的經濟總量將在未來某個時間超越美國，成為第一經濟大國。如果將未來十年的世界經濟發展比作一場“奧運會”，那么中國已然是決賽候選人之一。現在作為世界經濟領跑者，美國在國際經貿規則制定上具有強大話語權，這種現狀不足為奇。關鍵是中國做好功課，掌握規則，力爭在賽場上既贏得“名次”，又以高質量的經濟內涵和成長水平贏得“喝彩”，做到實至名歸。

　　國際經貿規則談判表面上是各國政府之間的角力，背后實際上是包括各國產業和企業等“硬實力”以及營商環境的“軟實力”在內等諸多方面的綜合較量。中國應全面深化改革，構建開放型經濟新體制，提升國內企業的競爭力，加快產業結構調整和升級，提升產品和服務水平，建設法制化、國際化的營商環境，從而更好地應對新一輪全球經貿規劃制定帶來的機遇和挑戰。

　　與此同時，中國要積極推進在上海、天津、福建、廣東等地的自貿試驗區建設，在規則設計上探索高標準貿易投資規則的適用性，建立一套與國際貿易規則和貿易格局相接軌的新制度體系，并將試點經驗和管理舉措推廣復制到全國其他地區，為參與高標準的國際經貿規則制定打下基礎。■

　　作者系國家開發銀行規劃局副局長

　　(責任編輯 許小萍)