巴曙松[微博] 鄭 軍

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)觀察，推動(dòng)和重塑城市化的核心動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)條件的變化，而經(jīng)濟(jì)條件本身存在周期性起伏，因此，城市化并不必然與增長(zhǎng)相聯(lián)系，也有可能與衰退相聯(lián)系。某種程度上，城市存在一個(gè)難以避免的生命周期，它類似于一個(gè)生命體，有出生期、成長(zhǎng)期、成熟期，也自然會(huì)有萎縮期。

　　因?yàn)橛兄芷冢�所以有轉(zhuǎn)型。城市的周期性收縮也可能成為新的潛力，從而產(chǎn)生危機(jī)到革新的轉(zhuǎn)變。城市周期與轉(zhuǎn)型的問題對(duì)城市政策的制定者提出了新的挑戰(zhàn)，即要以新的方法和思路應(yīng)對(duì)城市的周期與轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城市化的可持續(xù)增長(zhǎng)。在這樣一個(gè)城市轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中，金融系統(tǒng)的角色轉(zhuǎn)換也同樣重要，換言之，一個(gè)有效的金融系統(tǒng)不僅應(yīng)該為“城市的增長(zhǎng)而服務(wù)”，也應(yīng)該為“城市的轉(zhuǎn)型而服務(wù)”。

　　金融為“中小城鎮(zhèn)向城市的轉(zhuǎn)型”服務(wù)

　　盡管2011年中國(guó)的城市化率已突破50%，成為城市化進(jìn)程的一個(gè)標(biāo)志性轉(zhuǎn)折點(diǎn)，6.9億城鎮(zhèn)常住人口中，卻只有60%左右居住在650多個(gè)城市(含直轄市、地級(jí)市和縣級(jí)市)，仍有40%即2.8億左右的常住人口居住在近2萬個(gè)鎮(zhèn)區(qū)。從多個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量，鎮(zhèn)區(qū)和市區(qū)都存在較大的差距。從人口規(guī)模看，市區(qū)平均人口超過50萬，而鎮(zhèn)區(qū)平均人口則在1萬左右，這樣的人口密度不足以產(chǎn)生現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)所具備的規(guī)模效應(yīng)和聚集效率；從產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力就業(yè)情況看，鎮(zhèn)區(qū)平均工業(yè)企業(yè)數(shù)量?jī)H僅為市區(qū)的25%，平均就業(yè)人數(shù)不足市區(qū)的10%；從投資密度即建成區(qū)每平方公里獲得的投資規(guī)模看，鎮(zhèn)區(qū)是市區(qū)的10%。在這種顯著的差距下，鎮(zhèn)區(qū)由于人口密度低、企業(yè)規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施條件差，既無法充分吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，更無法實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)所必需的生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易和交通運(yùn)輸?shù)囊?guī)模效應(yīng)。因此，中國(guó)城鎮(zhèn)化的空間布局事實(shí)上極為分化，最大的差距不是體現(xiàn)在大中小城市之間，也不是沿海與內(nèi)陸城市之間，而是體現(xiàn)在市區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)之間。

　　考慮到這種現(xiàn)狀以及下一階段中國(guó)城市化轉(zhuǎn)型的主線索，中小城鎮(zhèn)向中小城市的轉(zhuǎn)型是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，金融部門應(yīng)該在這種轉(zhuǎn)型之中發(fā)揮必要的金融服務(wù)功能，這將主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：其一是彌補(bǔ)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口，但這需要金融服務(wù)模式的創(chuàng)新。在當(dāng)前財(cái)政體制下，鎮(zhèn)區(qū)在財(cái)政上并不獨(dú)立，稅收多由縣級(jí)政府征收，導(dǎo)致鎮(zhèn)區(qū)政府沒有足夠的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資，也沒有足夠的還款來源；更重要的是，從現(xiàn)行法律看，鎮(zhèn)區(qū)政府不具備獨(dú)立借款人資格，而銀行從風(fēng)險(xiǎn)與收益匹配的角度，也不太愿意向鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款。在這種情況下，可行的融資途徑要么是更多地借助于市場(chǎng)方式融資，要么需要商業(yè)銀行的融資模式創(chuàng)新。其二是順應(yīng)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品簡(jiǎn)單加工和部分深加工的產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)，提供適當(dāng)?shù)慕鹑诜��?wù)。從目前的數(shù)據(jù)看，鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)占比在45%左右，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，未來隨著耕地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)速度加快，鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融資需求將會(huì)出現(xiàn)顯著增長(zhǎng)。同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也越來越依賴于城市提供的廣泛的金融和科技服務(wù)。因此，對(duì)城市產(chǎn)品的需要自然會(huì)隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高及增長(zhǎng)，從而使農(nóng)村和城市、農(nóng)業(yè)和工業(yè)形成良好的互動(dòng)關(guān)系，在這種互動(dòng)關(guān)系中，鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)事實(shí)上成為連接農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的“天然平臺(tái)”，存在較大的發(fā)展空間，如果金融系統(tǒng)能夠協(xié)助完成這種連接，那么也是一種新的發(fā)展空間。

　　總體上看，中小城鎮(zhèn)向中小城市的轉(zhuǎn)型一方面為金融機(jī)構(gòu)，特別是為農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)，包括村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、商業(yè)銀行全資持有的貸款子公司、農(nóng)民資金互助社提供了空間，另一方面，適當(dāng)?shù)慕鹑诮槿胍彩侵行〕擎?zhèn)成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的重要支撐。

　　金融為“內(nèi)陸城市群向再工業(yè)化的轉(zhuǎn)型”服務(wù)

　　在很大程度上，在下一階段的城市化轉(zhuǎn)型過程中，內(nèi)陸城市群扮演的角色既不同于中小城市和城鎮(zhèn)，也不同于沿海已經(jīng)較為成熟的大城市。它們具備幾個(gè)典型的特征：其一，內(nèi)陸城市人口擴(kuò)張的趨勢(shì)仍在延續(xù)，人口密度會(huì)進(jìn)一步提升，是下一階段城市存量和增量轉(zhuǎn)移人口市民化的主要陣地；其二，內(nèi)陸城市在承接沿海城市制造業(yè)內(nèi)遷的同時(shí)，也面臨產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和再工業(yè)化；其三，城市群內(nèi)部中心和外圍之間、城市和郊區(qū)之間的交通設(shè)施和通訊網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)仍具有廣泛的發(fā)展空間；其四，在土地?cái)U(kuò)張受限的前提下，城市群的發(fā)展將由過去低成本快速擴(kuò)張向內(nèi)涵式效益型路徑轉(zhuǎn)變。

　　基于這幾個(gè)特征，未來金融系統(tǒng)所提供的服務(wù)也需要有所轉(zhuǎn)變：一是為轉(zhuǎn)移人口市民化融資。目前，全國(guó)用水、用氣普及率分別為97%、92%，但是不同城市之間差異明顯，北京、天津等大城市普及率遠(yuǎn)高于其他城市，未來這些與生活設(shè)施相關(guān)的投資和融資需求仍然較大。二是為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供融資服務(wù)。對(duì)于一些符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向的科技型企業(yè)，可以按照企業(yè)生命周期不同階段的收益和風(fēng)險(xiǎn)特征，給予一定的金融服務(wù)。三是為城市群基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化提供融資服務(wù)。可以預(yù)見，未來地上基礎(chǔ)設(shè)施(城際公交、城際鐵路、城際客運(yùn)、支線機(jī)場(chǎng))、通訊網(wǎng)絡(luò)、地下基礎(chǔ)設(shè)施(軌道交通、石油燃?xì)夤艿?的建設(shè)將在很大程度上實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)部交通運(yùn)輸和通信網(wǎng)絡(luò)的一體化，這類投資領(lǐng)域仍有較大的空間。

　　金融為“沿海城市向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型”服務(wù)

　　沿海發(fā)達(dá)城市如上海和深圳發(fā)展服務(wù)業(yè)，既符合城市轉(zhuǎn)型的方向，也是這些城市的優(yōu)勢(shì)所在。國(guó)際上具有持久競(jìng)爭(zhēng)力的大都市往往也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，這也將是未來中國(guó)沿海城市的必然轉(zhuǎn)型方向。

　　這種轉(zhuǎn)型對(duì)于金融系統(tǒng)而言，也會(huì)產(chǎn)生新的挑戰(zhàn)。與工業(yè)城市的金融需求不同，在工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中也會(huì)引發(fā)城市工業(yè)內(nèi)部不同產(chǎn)業(yè)之間的重組與并購(gòu)活動(dòng)，最終將城市競(jìng)爭(zhēng)力的導(dǎo)向由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。觀察這個(gè)變化趨勢(shì)，可以發(fā)現(xiàn)，在后工業(yè)時(shí)代的城市系統(tǒng)中，金融的支持作用已經(jīng)不再是體現(xiàn)在對(duì)制造業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的支持上，而且成為制造業(yè)并購(gòu)的推動(dòng)力。反過來，一旦城市完成向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)來源、風(fēng)險(xiǎn)分布、融資期限結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻的變化，從而對(duì)金融系統(tǒng)提出了新的需求。以服務(wù)業(yè)為核心特征的城市化階段，規(guī)模的重要性下降、小眾或個(gè)性化生產(chǎn)的比重上升，而且伴隨信息通訊網(wǎng)絡(luò)以及電子商務(wù)平臺(tái)的興起，消費(fèi)的空間約束有所弱化，供應(yīng)鏈的配送和反應(yīng)效率顯著提升，使得立足于定制化的消費(fèi)比重增多，這也進(jìn)一步刺激了小眾生產(chǎn)的可能空間。因此，大規(guī)模生產(chǎn)向小眾化生產(chǎn)轉(zhuǎn)換，也必然會(huì)進(jìn)一步刺激金融系統(tǒng)由工業(yè)時(shí)代為大企業(yè)提供金融服務(wù)的商業(yè)模式轉(zhuǎn)向?yàn)橹行��?chuàng)新型企業(yè)提供金融服務(wù)的商業(yè)模式。 

　　作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所，東北大學(xué)

　　(責(zé)任編輯 植鳳寅)