黨的十八大提出,要全面深化金融體制改革,健全促進宏觀經濟穩定、支持實體經濟發展的現代金融體系,加快發展多層次資本市場,穩步推進利率和匯率市場化改革,逐步實現人民幣資本項目可兌換。加快發展民營金融機構。完善金融監管,推進金融創新,提高銀行、證券、保險等行業競爭力,維護金融穩定。
面對重要的戰略機遇期和錯綜復雜的環境,唯有建成更加完善的金融服務體系、金融市場體系和金融監管體系,才能有效配置社會經濟資源和分散金融風險,才能為社會經濟的全面發展提供強有力的金融環境。
全面深化金融改革應堅持正確的策略。既要有堅定的意志和勇氣,只爭朝夕,善于攻堅克難,又要注意妥善處理和協調各種復雜的經濟關系,穩妥推進。在多年的改革實踐中,我國已探索形成了一些行之有效的解決矛盾的方法。我國堅持漸進性和協調性,走出了具有中國特色的改革道路;堅持包容性和開放性,動員國內外各種積極因素改善我國的金融管理;堅持自上而下和自下而上相結合的原則,既注意頂層設計,又重視因地制宜。這些經驗和原則符合我國社會主義初級階段和轉型時期特征,仍是今后深化改革的重要策略。
全面深化金融改革,重要的是探求實現改革的有效途徑。方向和目標確定以后,實現方式是改革能否取得突破的關鍵。我們要善于尋找改革的突破口。改革走到今天,碰到的問題千頭萬緒,眉毛胡子一把抓,有可能事倍功半,但如果抓住牽一發動全身的改革突破口,則可能事半功倍。這既是我國多年來金融改革不斷深化的經驗,也是今后改革工作的著力點。我國金融改革發展史上的成功案例充分說明了這一點。比如,對國有商業銀行注資并上市,使商業銀行有了實質性飛躍;銀行間交易市場的建立推動了債券市場的長足發展;積極借鑒巴塞爾協議,顯著提高了金融監管專業化和國際化水平;通過擴大人民幣境外使用,有力地推動了人民幣的國際地位;非對稱降息推動了利率市場化過程,起到了多重效應。這些典型案例把改革的理念、規劃和目標等通過一定的實現形式體現出來,不僅在各自領域取得了明顯的成效,而且通過其示范效應帶動了整個金融改革的深化。
金融改革的核心是處理好政府與市場的關系,更多地發揮市場配置資源的基礎性作用,把應由市場發揮作用的交給市場,把應由社會發揮作用的交給社會。我們應努力在以下一些方面下大工夫。一是在放松金融管制上下工夫。要協調推進利率和匯率形成機制改革,提升各市場主體適應市場變化的能力,更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。同時,完善金融宏觀審慎管理制度。二是在改進金融治理上下工夫。要善于借鑒國際金融業先進管理經驗和標準,不斷健全我國金融管理制度。三是在改善金融結構上下工夫。要大力發展股權市場和債券市場。協調推進金融對內開放和對外開放,吸引多元資本參與金融改革。協調推進增量改革和存量改革,不斷積累改革的正能量和正效應。四是在完善試點上下工夫。在全面深化金融改革的過程中,應注意調動各方面的積極性,增強社會不同方面特別是各市場主體改革的自覺性、主動性和創造性。通過先行先試積累經驗,建立及時調整和糾錯的機制,促進改革持續深化,使社會各類資金更好地服務于實體經濟發展。五是在金融立法上下工夫。要樹立法治思維,善于運用法治方式,規范改革程序。要善于把成熟的改革經驗上升到法規和法律,用法制鞏固改革成果。
金融改革是經濟改革的重要組成部分,在推進改革過程中,應加強金融改革各個方面的協調,也要加強金融改革與其他方面改革的協調,使金融改革始終圍繞全面建成小康社會和深化改革開放的目標推進,減少部門利益和其他方面對金融改革的制約,最大限度地發揮金融改革的積極效應。