9月17日發(fā)布的《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》，回顧了“十一五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展和改革取得的主要成就，分析了“十二五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了“十二五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展和改革的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和政策著力點(diǎn)，并從改善金融調(diào)控、完善組織體系、建設(shè)金融市場(chǎng)、深化金融改革、擴(kuò)大對(duì)外開放、維護(hù)金融穩(wěn)定、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等7方面明確了“十二五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展和改革的重點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)提出了完善規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制。

　　加強(qiáng)和改善金融宏觀調(diào)控——貨幣政策向價(jià)格型調(diào)控轉(zhuǎn)變《規(guī)劃》提出，加強(qiáng)和改善金融宏觀調(diào)控，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、管理通脹預(yù)期和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，更好地保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。這意味著，金融宏觀調(diào)控將在保持連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)見性、靈活性和有效性。

　　加強(qiáng)和改善金融宏觀調(diào)控，適應(yīng)了國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的變化。從國(guó)際看，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家金融發(fā)展模式均面臨轉(zhuǎn)型壓力，貨幣、金融政策的國(guó)際協(xié)調(diào)難度增大。從國(guó)內(nèi)看，對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，需要建立和完善能夠有效調(diào)節(jié)國(guó)家開放經(jīng)濟(jì)的金融政策框架。

　　同時(shí)，金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨，對(duì)中小企業(yè)和“三農(nóng)”等金融服務(wù)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。完善金融宏觀調(diào)控，既是對(duì)過去實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)未來金融發(fā)展形勢(shì)合理預(yù)判的需要。近幾年來，央行貨幣政策在堅(jiān)持處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、管理通脹預(yù)期和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定。《規(guī)劃》提出，進(jìn)一步完善貨幣政策決策機(jī)制，優(yōu)化貨幣政策目標(biāo)體系，關(guān)注更廣泛意義的整體價(jià)格水平穩(wěn)定。在繼續(xù)關(guān)注貨幣供應(yīng)量、新增貸款等傳統(tǒng)中間目標(biāo)的同時(shí)，發(fā)揮社會(huì)融資規(guī)模在貨幣政策制定中的參考作用。近年來，隨著間接融資占比逐步下降，新增貸款已經(jīng)不能全面反映社會(huì)融資狀況，進(jìn)而影響到貨幣政策操作的效果。2011年，央行提出“社會(huì)融資規(guī)模”概念，擴(kuò)大了社會(huì)融資規(guī)模的統(tǒng)計(jì)范圍，大大提升貨幣政策的針對(duì)性和有效性。

　　在貨幣政策操作體系方面，《規(guī)劃》提出，要完善市場(chǎng)化的間接調(diào)控機(jī)制，逐步增強(qiáng)利率、匯率等價(jià)格杠桿的作用，推進(jìn)貨幣政策從以數(shù)量型調(diào)控為主向以價(jià)格型調(diào)控為主轉(zhuǎn)型。近年來，央行不斷豐富貨幣政策操作手段，包括利率、存款準(zhǔn)備金率、差別化存款準(zhǔn)備金率、公開市場(chǎng)操作等交替使用。“十二五”時(shí)期，央行將根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，合理安排貨幣政策工具組合、期限結(jié)構(gòu)和操作力度，將進(jìn)一步增強(qiáng)貨幣調(diào)控的靈活性。

　　《規(guī)劃》還提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政政策、金融監(jiān)管政策與貨幣政策之間的協(xié)調(diào)配合。這也意味著政策職能定位將更加明確，財(cái)政部門與中央銀行之間的合作機(jī)制將更加完善。近年來，央行大力推動(dòng)構(gòu)建和完善逆周期的宏觀審慎政策框架。《規(guī)劃》提出，要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，把貨幣信貸和流動(dòng)性管理等總量調(diào)節(jié)與強(qiáng)化宏觀審慎管理相結(jié)合，引導(dǎo)并激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。

　　同時(shí)，建立、完善逆周期緩沖資本和前瞻性撥備制度，建立和完善宏觀審慎政策與微觀審慎監(jiān)管協(xié)調(diào)配合、相互補(bǔ)充的體制機(jī)制。另外，要研究制定系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的評(píng)估方法，構(gòu)建層次清晰的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制和清算安排。

　　構(gòu)建現(xiàn)代銀行業(yè)體系——提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力

　　“十一五”期間，我國(guó)銀行業(yè)改革取得突破性進(jìn)展，綜合實(shí)力顯著提升。2010年末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)達(dá)到94.26萬億元，比2005年末增長(zhǎng)152%，平均資本充足率為12.2%，商業(yè)銀行撥備覆蓋率達(dá)到217.7%，整體實(shí)力顯著增強(qiáng)。

　　在這種背景下，《規(guī)劃》對(duì)我國(guó)銀行業(yè)的發(fā)展提出了新的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)：“十二五”期間，我國(guó)將構(gòu)建功能健全、服務(wù)高效、競(jìng)爭(zhēng)有序、效益良好、安全穩(wěn)健的現(xiàn)代銀行業(yè)體系；大力推進(jìn)政策性銀行、大型商業(yè)銀行、全國(guó)性股份制商業(yè)銀行、地方中小銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)等各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)分層配置、科學(xué)合理布局，加快建設(shè)和完善社區(qū)金融服務(wù)組織體系，完善農(nóng)村金融組織體系；加強(qiáng)以資本約束和風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的銀行業(yè)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，提高銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。

　　在銀行業(yè)整體水平提升的同時(shí)，形成政策性銀行與商業(yè)銀行分工合理、相互補(bǔ)充、良性發(fā)展的格局，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的金融服務(wù)，提高金融服務(wù)的可獲得性。對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的金融服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)——“三農(nóng)”與小微企業(yè)金融服務(wù)方面，《規(guī)劃》鼓勵(lì)中小商業(yè)銀行選擇合理的市場(chǎng)定位，提高可持續(xù)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。加快社區(qū)金融服務(wù)組織體系建設(shè)，促進(jìn)地方中小商業(yè)銀行更加專注于社區(qū)居民和小微企業(yè)金融服務(wù)。同時(shí)，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村信用合作組織，促進(jìn)縣域金融機(jī)構(gòu)適度競(jìng)爭(zhēng)。

　　對(duì)于銀行業(yè)改革深化的任務(wù)，《規(guī)劃》提出要繼續(xù)深化大型金融機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步完善公司治理，厘清股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高管層的職責(zé)邊界，形成有效的決策、執(zhí)行、制衡機(jī)制。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)股權(quán)多元化，研究國(guó)家對(duì)國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)的合理持股比例，完善國(guó)有金融資產(chǎn)管理體制。建立有效的選人用人機(jī)制、健全科學(xué)合理的激勵(lì)約束機(jī)制。

　　對(duì)于社會(huì)各界廣泛關(guān)注的民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的要求，《規(guī)劃》明確了在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與銀行的改制和增資擴(kuò)股。支持民間資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司。

　　由于在“十二五”期間，我國(guó)銀行業(yè)面臨實(shí)施新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的要求，《規(guī)劃》提出銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要積極穩(wěn)妥推動(dòng)實(shí)施新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化監(jiān)管工具和指標(biāo)體系，切實(shí)提升銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、計(jì)量、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、控制和預(yù)警能力。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)資本充足率要求，有效控制杠桿化水平，強(qiáng)化貸款撥備率和撥備覆蓋率監(jiān)管要求，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。

　　完善多層次資本市場(chǎng)——股債并重提高直接融資占比

　　股權(quán)分置改革順利完成、股票發(fā)行體制改革進(jìn)一步深化、證券機(jī)構(gòu)綜合治理全面完成并轉(zhuǎn)入常規(guī)……“十一五”期間，通過不斷的市場(chǎng)化改革，我國(guó)多層次資本市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展。

　　截至“十一五”末，滬深兩市上市公司已達(dá)2063家，總市值26.54萬億元，分別較2005年末增長(zhǎng)50%和719%；證券業(yè)機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)達(dá)2.05萬億元，比2005年末增長(zhǎng)583%。

　　《規(guī)劃》規(guī)定，到“十二五”期末，我國(guó)非金融業(yè)企業(yè)直接融資占社會(huì)融資規(guī)模比重將提高至15%以上。資本市場(chǎng)是直接融資的重要渠道，進(jìn)一步完善不同層次市場(chǎng)間轉(zhuǎn)板機(jī)制和退出機(jī)制、深化新股發(fā)行改革、完善再融資制度和投資者回報(bào)機(jī)制、積極發(fā)展債券市場(chǎng)等措施的陸續(xù)推出，也意味著“十二五”期間我國(guó)資本市場(chǎng)改革將進(jìn)一步向縱深推進(jìn)。

　　為進(jìn)一步提升市場(chǎng)在金融資源配置中的基礎(chǔ)性作用，《規(guī)劃》明確提出了“十二五”期間資本市場(chǎng)發(fā)展的主要目標(biāo)：市場(chǎng)化水平顯著提升，多層次市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善，市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)取得重要進(jìn)展。

　　從資本市場(chǎng)各個(gè)子市場(chǎng)來看，股票市場(chǎng)將成為未來改革發(fā)展的重中之重。《規(guī)劃》規(guī)定，“十二五”期間，將規(guī)范發(fā)展主板和中小板市場(chǎng)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)，支持創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展；擴(kuò)大代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)，加快建設(shè)覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一監(jiān)管的場(chǎng)外交易市場(chǎng)；探索建立國(guó)際板市場(chǎng)；完善不同層次市場(chǎng)間的轉(zhuǎn)板機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制，逐步建立各層次市場(chǎng)間的有機(jī)聯(lián)系，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境。

　　除此之外，《規(guī)劃》同時(shí)提出，將繼續(xù)深化股票發(fā)行制度市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步弱化行政審批，提高發(fā)行定價(jià)的合理性；探索建立優(yōu)先股制度；健全退市制度，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展；進(jìn)一步完善上市公司再融資制度和投資者回報(bào)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)上市公司增加現(xiàn)金分紅。

　　作為多層次資本市場(chǎng)體系的重要組成部分，債券市場(chǎng)、期貨和金融衍生品市場(chǎng)也將是“十二五”期間資本市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)。《規(guī)劃》明確提出了“積極發(fā)展債券市場(chǎng)”的多項(xiàng)措施，比如完善債券發(fā)行管理體制、穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場(chǎng)規(guī)模、加強(qiáng)債券市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。在期貨和金融衍生品市場(chǎng)方面，則明確要求推動(dòng)期貨市場(chǎng)由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)金融衍生品市場(chǎng)制度創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)投資者隊(duì)伍建設(shè)等。

　　優(yōu)化布局構(gòu)建現(xiàn)代金融組織體系，離不開證券業(yè)的規(guī)范發(fā)展。為此，《規(guī)劃》提出，“十二五”期間，將積極支持證券公司做優(yōu)做強(qiáng)，支持期貨公司通過兼并重組、增資擴(kuò)股等方式，進(jìn)一步壯大規(guī)模和實(shí)力，同時(shí)大力發(fā)展資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，壯大多元化機(jī)構(gòu)投資者隊(duì)伍。通過大力完善證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)控機(jī)制，不僅有利于鼓勵(lì)組織創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，也有利于不斷提升證券業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展能力和專業(yè)服務(wù)水平。

　　加快現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展——建立差異化競(jìng)爭(zhēng)格局

　　“順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和市場(chǎng)需求，初步建成市場(chǎng)體系完善、服務(wù)領(lǐng)域廣泛、經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防范有效、綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。”這是保險(xiǎn)業(yè)“十二五”期間發(fā)展和改革的目標(biāo)。不僅如此，《規(guī)劃》還為建立現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)勾勒出了推進(jìn)的路徑。

　　首先是要建立有現(xiàn)代結(jié)構(gòu)的組織體系，即形成市場(chǎng)主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿活力的市場(chǎng)格局。包括推動(dòng)保險(xiǎn)集團(tuán)公司進(jìn)一步完善內(nèi)部治理，加強(qiáng)資源整合，依托保險(xiǎn)主業(yè)，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，提高運(yùn)營(yíng)透明度；鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老、健康、汽車和農(nóng)業(yè)等專業(yè)保險(xiǎn)公司，探索發(fā)展信用保險(xiǎn)專業(yè)機(jī)構(gòu)，初步形成專業(yè)性保險(xiǎn)公司差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；支持中小保險(xiǎn)公司創(chuàng)新發(fā)展，形成各有優(yōu)勢(shì)、各具特色的經(jīng)營(yíng)模式。目前，我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)上已有超過150家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并已形成1 0家大型保險(xiǎn)集團(tuán)控股公司，專業(yè)保險(xiǎn)公司的數(shù)量和涉足領(lǐng)域也在增加。但總體來看，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)方式和發(fā)展模式仍趨于同質(zhì)化，創(chuàng)新力度不夠。《規(guī)劃》特別將建立差異化競(jìng)爭(zhēng)格局作為“十二五”保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的重要內(nèi)容，意義非常重要。可以預(yù)見，下一步在多樣化和多層次競(jìng)爭(zhēng)格局的構(gòu)建中，保險(xiǎn)市場(chǎng)的空間和潛力將被進(jìn)一步挖掘。

　　其次是明確支持有條件的國(guó)有資本、民間資本和境外資本投資保險(xiǎn)業(yè)，為資金進(jìn)入保險(xiǎn)業(yè)鋪平道路。目前，我國(guó)正處于由保險(xiǎn)大國(guó)向保險(xiǎn)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，能吸納更多的資金進(jìn)入保險(xiǎn)業(yè)，必將提升保險(xiǎn)業(yè)實(shí)力，繼而提升保險(xiǎn)業(yè)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能量。

　　在開通業(yè)外資金投資渠道的同時(shí)，《規(guī)劃》也為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的投資打開了更大的空間。包括支持保險(xiǎn)資金投資不動(dòng)產(chǎn)和未上市企業(yè)股權(quán)；支持保險(xiǎn)資金在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下拓寬投資渠道，依規(guī)投資保險(xiǎn)類企業(yè)、非保險(xiǎn)類金融企業(yè)和與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)的養(yǎng)老、醫(yī)療、汽車服務(wù)等企業(yè)股權(quán)，支持符合條件的保險(xiǎn)公司規(guī)范上市等。

　　第三是強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)業(yè)要在拉動(dòng)內(nèi)需中發(fā)展自身。《規(guī)劃》提出要積極培育保險(xiǎn)市場(chǎng)，更好地發(fā)揮保險(xiǎn)服務(wù)功能，不斷豐富保險(xiǎn)產(chǎn)品，拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域；大力發(fā)展個(gè)人壽險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金業(yè)務(wù)，以及與住房、汽車消費(fèi)有關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，搞好個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；逐步建立國(guó)家政策支持的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系，完善巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償機(jī)制。近年來，保險(xiǎn)開始越來越深入地影響百姓的生活，特別是社會(huì)關(guān)注的個(gè)稅遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)。《規(guī)劃》顯然是將保險(xiǎn)業(yè)的“十二五”發(fā)展更緊密地結(jié)合進(jìn)拉動(dòng)內(nèi)需的大格局中，為保險(xiǎn)業(yè)下一步發(fā)展找到了更精準(zhǔn)的定位。

　　改進(jìn)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理——促進(jìn)貿(mào)易投資便利化

　　“十一五”期間，面對(duì)國(guó)際收支持續(xù)較大順差，我國(guó)外匯管理工作從重點(diǎn)管外匯流出轉(zhuǎn)為流出、流入均衡管理。特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，針對(duì)跨境資金流向復(fù)雜、市場(chǎng)主體便利化需求不斷增多的現(xiàn)實(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，我國(guó)外匯管理的理念和方式有了很大轉(zhuǎn)變，通過簡(jiǎn)化審批流程、減少審批事項(xiàng)，強(qiáng)化事后監(jiān)測(cè)分析和管理，實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易投資便利化和審慎監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一。

　　通過推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易外匯收支便利化，“十一五”期間，國(guó)家外匯管理局進(jìn)一步取消了行政審核、下放了審核權(quán)限，簡(jiǎn)化了服務(wù)貿(mào)易售付匯審核憑證和手續(xù)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、企業(yè)發(fā)展提供了良好環(huán)境。

　　截至2012年6月末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額為3.24萬億美元，10年間我國(guó)外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)超過10倍。總體來看，“十二五”期間，外匯管理改革依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。例如，外匯持續(xù)凈流入的壓力依然較大、大規(guī)模外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理體制還需進(jìn)一步完善。面對(duì)挑戰(zhàn)，《規(guī)劃》明確提出，以直接投資便利化為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)直接投資基本可兌換。在外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)方面，《規(guī)劃》也提出，積極探索和拓展外匯儲(chǔ)備多層次使用渠道和方式，完善外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制，進(jìn)一步深入研究和評(píng)估外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)承受力，在審慎評(píng)估的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)多元化投資，優(yōu)化貨幣資產(chǎn)配置，提高投資收益，實(shí)現(xiàn)外匯儲(chǔ)備安全、流動(dòng)和保值增值的目標(biāo)。

　　國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)易綱此前曾表示，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，“十二五”期間，外匯管理工作應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是堅(jiān)持把防范跨境資金流動(dòng)沖擊作為做好外匯管理工作的著力點(diǎn)。二是堅(jiān)持把推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革作為做好外匯管理工作的關(guān)鍵點(diǎn)。三是堅(jiān)持把服務(wù)和管理并重作為做好外匯管理工作的落腳點(diǎn)。四是堅(jiān)持把加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)作為做好外匯管理工作的支撐點(diǎn)。

　　此外，在推進(jìn)貿(mào)易投資便利化方面，隨著近年來我國(guó)對(duì)外貿(mào)易投資總規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)家外匯管理局在嚴(yán)格把握貿(mào)易投資真實(shí)性，堅(jiān)決打擊違規(guī)資金跨境流動(dòng)的同時(shí)，將不斷簡(jiǎn)化外匯業(yè)務(wù)辦理手續(xù)和流程，把積極促進(jìn)貿(mào)易投資便利化作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力為企業(yè)和個(gè)人營(yíng)造寬松便利的用匯環(huán)境。