不妨給民間資本點機會，讓他們真正地辦幾家銀行，去看一看答案究竟是什么

　　■記者觀察■本報記者 侯美麗

　　或許是中國經濟下滑的風險讓人憂心忡忡，今年以來政府部門對于民間資本的渴盼格外熱烈起來。繼鐵道部、衛生部、交通部、證監會、國資委等部委發布鼓勵和引導民資進入的相關文件后，一向嚴苛的銀行業也對民間資本露出了歡迎的表情。

　　5月26日，銀監會官網發布《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業的實施意見》(下稱《意見》)。其中，最引人注目的莫過于“支持民間資本與其他資本按同等條件進入銀行業”、“不得單獨針對民間資本進入銀行業設置限制條件或其他附加條件”的表述。這是否意味著爭論十余年之久的民營銀行的夢想照進了現實呢？

　　或許還不能太過樂觀。《意見》的第一條已明確指出民營企業進入銀行業的方式是“可通過發起設立、認購新股、受讓股權、并購重組等多種方式投資銀行業金融機構”，但在所有“支持民間資本與其他資本按同等條件進入銀行業”的條款中，涉及的基本都是關于增資擴股等參加方式的說明，包括商業銀行增資擴股、城商行重組、農村信用社股份制改革或農村商業銀行增資擴股、村鎮銀行和農村資金互助社發起設立或增資擴股、投資信托公司、消費金融公司、企業集團財務公司、金融租賃公司和汽車金融公司等。而在“發起設立”方面，《意見》提及的民間資本仍僅限于村鎮銀行和農村資金互助社。事實上，過去幾年民間資本早已參與到了部分大型商業銀行和股份制商業銀行的首次公開募股？穴IPO?雪和股權優化。截至2011年底，股份制商業銀行和城市商業銀行總股本中，民間資本占比分別為42%和54%。

　　而在此次發布的《意見》中，最具有實質意義的莫過于第四條——“村鎮銀行主發起行的最低持股比例由20%降低為15%”。但主發起行的持股比例即使降低到15%，其控股地位卻并未發生改變。按照2006年銀監會發布的《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見》，村鎮銀行須采取發起方式設立，而且必須有1家以上境內銀行業金融機構作為發起人，且“單一自然人持股比例、單一其他非銀行企業法人及其關聯方合計持股比例不得超過10%”。也就是說，主發起行的最低持股比例即使降到15%還是比民間資本的最高持股比例10%高。

　　不過，《意見》還明確，村鎮銀行進入可持續發展階段后，主發起行可以與其他股東按照有利于拓展特色金融服務、防范金融風險、完善公司治理的原則調整各自的持股比例。這或許意味著民間資本在村鎮銀行的經營管理中將占有更大的主動權，也將使民間資本在尋找合作的發起銀行時更加容易。讓人遺憾的是，監管層仍未松口民間資本可以作為主發起行發起成立村鎮銀行。截至2011年底，在已批準組建的726家村鎮銀行股權結構中，民間資本占比超過82%。

　　就目前銀行業的狀況來看，民間資本的進入不僅可以為本就一枝獨秀的銀行業利潤錦上添花，更可以為迫在眉睫的中小企業融資和地方政府融資平臺帶來的潛在壞賬風險雪中送炭，因此，監管層對于民間資本的渴望并不是虛的。但從《意見》的一系列動作看來，或許更受歡迎的是“資本”，而不是“民營”。對民間“資本”可以不單獨設置門檻，但“民營”的頭頂上仍然有嚴苛的行政審批制度。

　　如此嚴苛的背后是放不下的舊傷。上世紀八十年代銀行業曾對民間資本開放，成立了5000多家城市信用社，最終釀成了巨大風險。而更近更直接的傷口是2004年德隆系神話的幻滅，這家通過控制信托和證券公司發行高息理財產品攬財、控制城商行套取巨額現金的資本大鱷的資金鏈斷裂后，央行只能通過再貸款補償受到損失的民眾，民營企業進入中小金融機構的實驗宣告失敗，也讓監管層對于民間資本進入金融業的態度更加謹慎。

　　但因為風險而限制民營銀行的監管態度是否正確？民營銀行若出現風險是資本本身的逐利性還是監管不足？當前是否是成立民營銀行的最佳時機？是不是民營銀行就一定會優于國有銀行？十年來，關于民營銀行的問題很多，誰都不能給出明確答案。銀監會的《意見》是個進步，但步子還不夠大，在筆者看來，不妨給民間資本點機會，讓他們真正地辦幾家銀行，去看一看答案究竟是什么。

　　其他部委近期關于對民間資本開放的文件

　　□國資委

　　國資委5月25日發布《關于國有企業改制重組中積極引入民間投資的指導意見》，明確提出了14條具體意見，鼓勵民間投資參與國有企業改制重組。

　　□證監會

　　證監會5月25日在其官方網站上發布的《關于落實＜國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見＞工作要點的通知》，支持民營企業上市和再融資、鼓勵民間資本參股證券期貨經營機構。

　　□衛生部

　　衛生部5月21日下發《關于社會資本舉辦醫療機構經營性質的通知》，通知明確指出，社會資本可以按照經營目的，自主申辦營利性或非營利性醫療機構。

　　□鐵道部

　　鐵道部5月18日發布《關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，意見指出，鼓勵民間資本投資鐵路的相關領域，包括參與鐵路建設、工程勘察設計、客貨運輸服務、設備器材設計生產以及相關服務等。

　　□交通運輸部

　　交通運輸部4月13日出臺了《關于鼓勵和引導民間資本投資公路水路交通運輸領域的實施意見》，同過去的政策措施相比，此次意見從投資領域、投資重點、投資服務、投資管理四方面進一步鼓勵民資進入該領域。