新華網(wǎng)北京2月12日電題：再問商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法：哪些項(xiàng)目政府定價(jià)？“報(bào)備制”是否有悖現(xiàn)行商業(yè)銀行法？

　　記者華曄迪、羅宇凡

　　《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》征求意見稿10日正式向社會(huì)公開征求意見，引發(fā)社會(huì)熱烈討論，接受采訪的各界人士對(duì)三部委公開征求意見、“開門立法”的做法均給予肯定和支持。在積極建言獻(xiàn)策的同時(shí)，一些金融消費(fèi)者、法律界人士對(duì)于辦法草案也存在一些疑問。

　　哪些服務(wù)項(xiàng)目政府定價(jià)？

　　此次公開征求意見的《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》提出，根據(jù)商業(yè)銀行服務(wù)的性質(zhì)、特點(diǎn)和市場競爭狀況，商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格分別實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)。辦法并以第二章3條條款對(duì)此進(jìn)行說明和規(guī)定。

　　中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長、中國人民大學(xué)教授劉俊海說，將一些服務(wù)項(xiàng)目納入政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)范疇值得肯定。在目前市場狀況下，監(jiān)管部門對(duì)一些項(xiàng)目實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)是遏制一些銀行亂收費(fèi)沖動(dòng)的有效手段，有助于保護(hù)金融消費(fèi)者利益。

　　根據(jù)辦法草案，與人民生活關(guān)系密切的基本商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格將實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)，被明確列出的包括銀行匯票、本票、支票、貸記轉(zhuǎn)賬和委托收款服務(wù)等。

　　一位北京的消費(fèi)者提出疑問：“這五項(xiàng)除貸記轉(zhuǎn)賬外，其他四項(xiàng)看似與我平常生活關(guān)系不大，好像也用不上；小額賬戶管理、銀行卡掛失什么的為什么沒有涉及呢？”

　　“從目前草案看，確實(shí)存在政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)范圍太窄的情況。”中國政法大學(xué)教授吳景明指出，草案較大篇幅規(guī)定的是銀行制定收費(fèi)該如何走程序，監(jiān)管力度還太小，無法從根本上改變老百姓反映強(qiáng)烈的銀行濫收費(fèi)問題。

　　有報(bào)道引述有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的話介紹，“五大類雖然看起來涉及內(nèi)容較少，但每一大類下面還包含不同的細(xì)分項(xiàng)，例如手續(xù)費(fèi)、工本費(fèi)及掛失費(fèi)等，包括了與人民生活密切相關(guān)的基本商業(yè)銀行服務(wù)。”

　　對(duì)此，一些消費(fèi)者表示，希望有關(guān)部門能將納入政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的銀行服務(wù)細(xì)分項(xiàng)目列出并說明服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容和性質(zhì)，以避免社會(huì)誤解和爭議。

　　吳景明提醒，對(duì)于哪些項(xiàng)目該納入政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)，是否該有一個(gè)更為明確、操作性更強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)？遴選政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)銀行服務(wù)項(xiàng)目是否也應(yīng)該征求消費(fèi)者意見？“畢竟，收費(fèi)收的是消費(fèi)者的費(fèi)。”

　　“報(bào)備制”是否有悖現(xiàn)行商業(yè)銀行法？

　　根據(jù)辦法，“除規(guī)定實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格以外，商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)”。商業(yè)銀行在提前30天或15天向相關(guān)部門報(bào)告后，可制定和調(diào)整市場調(diào)節(jié)價(jià)。

　　北京律師董正偉稱，辦法實(shí)際上是對(duì)銀行服務(wù)收費(fèi)實(shí)行“報(bào)備制”，銀行在設(shè)立新收費(fèi)項(xiàng)目、調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上自由度過大，有悖現(xiàn)行商業(yè)銀行法。

　　2003年經(jīng)全國人大常委會(huì)通過頒布實(shí)施的商業(yè)銀行法第五十條規(guī)定，“商業(yè)銀行辦理業(yè)務(wù)，提供服務(wù)，按照規(guī)定收取手續(xù)費(fèi)。收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、中國人民銀行根據(jù)職責(zé)分工，分別會(huì)同國務(wù)院價(jià)格主管部門制定。”

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，對(duì)此，法律界人士之間意見不一。北京問天律師事務(wù)所主任張遠(yuǎn)忠認(rèn)為，單從法條上看，三部委在辦法草案中賦予商業(yè)銀行在設(shè)立新收費(fèi)項(xiàng)目、調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上一定自主權(quán)，并無不妥，并不違背商業(yè)銀行法。

　　吳景明在研讀商業(yè)銀行法規(guī)定和辦法后認(rèn)為，辦法草案與現(xiàn)行商業(yè)銀行法存在沖突，此次制定的辦法屬于部門規(guī)章，商業(yè)銀行法屬于上位法，部門規(guī)章不能違背上位法；即便是對(duì)上位法有意見，也應(yīng)該先提請(qǐng)修改上位法，以避“通過部門規(guī)章‘架空’上位法”之嫌。

　　一些法律界人士提醒，辦法制定應(yīng)充分考慮社會(huì)各方面的意見，對(duì)于社會(huì)提出的草案中不合理的地方應(yīng)予以重視，尤其要多考慮消費(fèi)者意見；同時(shí)，征求意見過程也應(yīng)有更高的透明度，及時(shí)公布征求意見結(jié)果。