銀行業收費現狀一直備受詬病，日前多家銀行將ATM機同城跨行取款手續費由每筆2元上調為4元，更是再次觸動民眾的心。因此，昨日國家發改委、銀監會等相關部門下發的《商業銀行服務價格管理辦法(征求意見稿)》可以視為有關部門加強監管的積極信號。(詳見本報今日A1疊30)然而，要實現規范銀行收費、令收費程序更透明、加強銀行社會責任心等目標，僅依靠行業自律和部門監管，其力度恐怕仍不敷使用，只有還消費者以話語權，才有可能根本扭轉銀行店大欺客的局面。

　　從本次《意見稿》的新意來看，在已有的關于銀行收費的三個原則，即基本服務項目不得收費、收費項目價格必須公示、不得強制提供收費服務等，《意見稿》作出了更詳細的規定。首先是對涉及廣大公眾切身利益的7項項目取消收費。其次是對銀行制定服務價格，要求必須提前五個月公示，大大延長了原規定中僅有10個工作日的公示期，并對公告場所進行了一定的細化。另外，對于客戶在使用服務前明確表示不接受相關服務價格的，《意見稿》明確指出銀行應及時終止相關服務。相對于現行的《商業銀行服務價格管理暫行辦法》，《意見稿》無疑借鑒了這些年圍繞銀行收費出現的種種弊病，作了有益的補充。

　　不過遺憾的是，從目前被報道的內容來看，《意見稿》對現行管理辦法的改革力度實際上很有限。就拿被輿論關注的最大亮點來說，《意見稿》擬規定的7項不得收費服務既包括目前收費的項目，如“通過POS、ATM、轉賬電話等電子終端提供的境內跨行查詢服務”，也包括目前不收費的項目，如“同城同行存款、取款、轉賬業務”，其中目前本來就不收費的居然占了大多數。而對于矛盾焦點如“同城跨行取款手續費上調”，《意見稿》未置一詞。至于“對同一賬戶不得同時收取年費和小額賬戶管理費”、“對醫保、低保、事業保險、養老保險賬戶等免收年費和小額賬戶管理費”等規定更是重申現行規定。

　　銀行業收費現狀讓公眾不滿的根本原因在于，提供服務者和消費者之間的話語權極度不平衡。而國有銀行事實上的壟斷地位和股份制改造中的歷史欠賬，又是仰仗公共資源取得和彌補，這更讓公眾對銀行有一種“債權人”意識，期待國有銀行履行更多社會責任，這種期望與現實的落差加劇了公眾不滿。在現有的銀行收費管理辦法中，其實并不缺乏維護公眾利益的基本原則，之所以得不到貫徹，只因行業利益的巨大推手掌握著 “合法合規”的解釋權，讓沉默的公眾利益靠邊站。就已透露的內容來看，《意見稿》并沒有為消費者維權提供任何新的渠道。在實質上仍然維持行業自律和部門監管的格局，公眾知情權、發言權、制衡權在其中并未得到體現。甚至連《意見稿》本身，作為一項事關民眾切身利益的法規，其征求意見對象也僅限于各商業銀行和地方價格主管部門，公眾和媒體只能道聽途說。

　　正因如此，人們不得不擔憂，在明確7項不收費項目之后，是不是會有更多收費項目就此名正言順地產生；在延長公示期、公示更顯眼之后，也許不過是從“不知不覺”被收費變成“明明白白”被收費。而要打消這種疑慮，就必須讓公眾真正參與到銀行收費監管中。