全國政協(xié)委員  招商銀行行長   馬蔚華

　　[提案摘要]

　　隨著對中國傳統(tǒng)節(jié)假日的日益重視，每年的放假調(diào)休已經(jīng)常態(tài)化，各地區(qū)、各企事業(yè)單位需要根據(jù)每年國務(wù)院辦公廳關(guān)于次年節(jié)假日安排的通知開展相關(guān)工作，由于我國現(xiàn)行的節(jié)假日辦法對調(diào)休缺乏明確的規(guī)則，而實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃往往必須提前一年制定，需要各行各業(yè)推測未來的節(jié)假日安排，其中金融業(yè)務(wù)對工作日與節(jié)假日具有高度的敏感性，備受節(jié)假日調(diào)整的影響。建議修訂《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，提高對節(jié)假日調(diào)休的指導(dǎo)性，體現(xiàn)“以人為本”的管理理念，為生產(chǎn)生活創(chuàng)造和提供更便利的條件。

　　一、背景及問題

　　我國現(xiàn)行的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》經(jīng)2007年12月7日國務(wù)院第198次常務(wù)會議修訂，自2008年1月1日起施行，其中第六條規(guī)定：“全體公民放假的假日，如果適逢星期六、星期日，應(yīng)當(dāng)在工作日補(bǔ)假。部分公民放假的假日，如果適逢星期六、星期日，則不補(bǔ)假。”——該條款與《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》形成了我國目前節(jié)假日調(diào)休的主要依據(jù)。

　　目前我國全體公民放假的節(jié)日共七個，其中元旦節(jié)、勞動節(jié)和國慶節(jié)是公歷的固定日期，春節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)和中秋節(jié)是農(nóng)歷節(jié)日對應(yīng)公歷日期。雖然每年節(jié)假日的總量不變，但是基于拉動消費(fèi)需求和滿足群眾休長假意愿的目的，國務(wù)院每年都會通過挪動雙休日，將上述假期拼成若干個“黃金周”和小長假。節(jié)假日調(diào)休對企業(yè)和個人的生產(chǎn)生活有重要影響，因此每年的節(jié)假日安排發(fā)布都會引起社會各界的廣泛關(guān)注。

　　據(jù)資料顯示，1999年以前，由于我國的節(jié)假日是固定的，到日就休，無需調(diào)休，因此當(dāng)時我國并不發(fā)布節(jié)假日安排通知。但是，隨著“黃金周”以及2008年小長假的啟動，為確保行政部門統(tǒng)一辦公時間，方便企事業(yè)單位及公民個人辦理事務(wù)，國務(wù)院每年年末都要發(fā)布次年的節(jié)假日安排，從此我國的節(jié)假日調(diào)休進(jìn)入常態(tài)化。

　　但是在實(shí)際生產(chǎn)生活中，無論是各行各業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃還是個人的旅游出行計(jì)劃，通常都是需要提前進(jìn)行規(guī)劃的，因此節(jié)假日調(diào)休是否有規(guī)律性、能否提前準(zhǔn)確確定，就顯得非常重要了。而金融產(chǎn)品對工作日與節(jié)假日尤其具有高度的敏感性，如存貸款的起息或到期、理財產(chǎn)品的申購或贖回、債券的付息兌付、衍生產(chǎn)品的重定價等日期均受節(jié)假日調(diào)整的影響。

　　二、建議及理由

　　(一)建議

　　由國務(wù)院對《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》第六條進(jìn)行修改，使節(jié)假日調(diào)休方案的指導(dǎo)性和規(guī)律性更加明確，或在每年末正式出臺關(guān)于次年的節(jié)假日安排通知前，通過聽證會機(jī)制等形式在一定范圍內(nèi)征求意見。雖然我國放假的節(jié)日包括公歷和農(nóng)歷，調(diào)休還涉及星期制，難以協(xié)調(diào)的情況在所難免，但是節(jié)假日調(diào)休方案也不是完全沒有規(guī)律，建議按照以下方式確定：

　　1、法定節(jié)日為一天的節(jié)日(元旦、清明節(jié)、勞動節(jié)、中秋節(jié)、端午節(jié))

　　法定節(jié)日如果出現(xiàn)在周二、周三、周四，則不調(diào)休；如果出現(xiàn)在周一、周五，則可與周末相連；如果出現(xiàn)在周六，則周五補(bǔ)假，如果出現(xiàn)在周日，則周一補(bǔ)假。即不必強(qiáng)求一定要形成三天的小長假。

　　2、法定節(jié)日為三天的節(jié)日(春節(jié)、國慶節(jié))

　　節(jié)日起始日固定，如國慶節(jié)從10月1日、春節(jié)從農(nóng)歷除夕日開始起算形成七天的“黃金周”，再以節(jié)前和節(jié)后連續(xù)工作日分布相對均衡為原則，即取與“黃金周”相隔天數(shù)最少的周末安排補(bǔ)班。此時，若集中在一周補(bǔ)班出現(xiàn)連續(xù)上班超過7天的情況的，則在“黃金周”節(jié)前和節(jié)后一周各安排一個周末休息日分別用來補(bǔ)班。

　　3、法定節(jié)日重合或調(diào)休重合(如中秋節(jié)與國慶節(jié))

　　可以先按前文建議中第2點(diǎn)原則形成國慶“黃金周”(10月1日至7日)和調(diào)休方案，然后10月8日補(bǔ)休中秋節(jié)，再以節(jié)前和節(jié)后連續(xù)工作日分布相對均衡為原則，安排補(bǔ)足工作日，盡量避免出現(xiàn)因調(diào)休導(dǎo)致節(jié)前或節(jié)后需連續(xù)多天上班的情況。

　　(二)理由

　　1、我國現(xiàn)階段節(jié)假日調(diào)休結(jié)果較難預(yù)測，不利于金融交易的提前安排。我國的節(jié)日隨年變化，雖然節(jié)日本身可按照農(nóng)歷進(jìn)行推算，但是準(zhǔn)確的調(diào)休結(jié)果只有到前一年的年底才能確定下來，對交易雙方都造成極大的困擾，限制了金融機(jī)構(gòu)間的交易自由。例如去年末《國務(wù)院辦公廳關(guān)于2013年部分節(jié)假日安排的通知》出臺后，由于正式通知與機(jī)構(gòu)和個人按照往年節(jié)假日調(diào)休規(guī)律預(yù)測的調(diào)休方案存在較大差異，金融機(jī)構(gòu)的部分業(yè)務(wù)被迫進(jìn)行較大規(guī)模的重新協(xié)商與調(diào)整，造成業(yè)務(wù)成本上升，清算風(fēng)險增加，不利于金融穩(wěn)定及人民幣的國際化。

　　2、若節(jié)假日能夠被準(zhǔn)確提前預(yù)測，將對金融領(lǐng)域交易雙方提供更多的保障和便利。對比國內(nèi)外的節(jié)日放假規(guī)律，歐美主要國家的節(jié)日通常是固定的日期或固定的某個月第幾周的星期幾，且不調(diào)休，規(guī)律性非常強(qiáng)，既容易記憶又能被準(zhǔn)確預(yù)測。仍以金融領(lǐng)域?yàn)槔�，由于歐美主要國家的節(jié)日可以被準(zhǔn)確預(yù)測，因此無論金融產(chǎn)品的交易期限長短，其未來的收付息、重定價日期等均可以被提前準(zhǔn)確確定下來，對交易雙方都提供了保障和便利。

　　節(jié)日是民族的，規(guī)則應(yīng)該是國際化的，至少可以是比較透明的。通過上述原則性規(guī)定，并結(jié)合聽證會機(jī)制等形式在一定范圍內(nèi)征求意見，可以有效提高對節(jié)假日調(diào)休的指導(dǎo)性，充分體現(xiàn)“以人為本”的管理理念，為生產(chǎn)生活創(chuàng)造和提供更便利的條件。

　　附件：

　　為便于理解，對提案調(diào)休建議作如下舉例說明：

　　1、法定節(jié)日為一天的節(jié)日(元旦、清明節(jié)、勞動節(jié)、中秋節(jié)、端午節(jié))

　　法定節(jié)日如果出現(xiàn)在周二、周三、周四，則不調(diào)休；如果出現(xiàn)在周一、周五，則可與周末相連；如果出現(xiàn)在周六，則周五補(bǔ)假，如果出現(xiàn)在周日，則周一補(bǔ)假。即不必強(qiáng)求一定要形成三天的小長假。

　　舉例：假設(shè)某年元旦節(jié)是周二，則不安排調(diào)休，周二休息一天之后繼續(xù)正常上班，不強(qiáng)求連休三天；若元旦節(jié)是周一的，則與前一周的周六和周日相連，連續(xù)休息三天，自然形成三天小長假；若元旦節(jié)是周日的，則在與該周日相連的周一補(bǔ)假一天，形成三天小長假。

　　2、法定節(jié)日為三天的節(jié)日(春節(jié)、國慶節(jié))

　　節(jié)日起始日固定，如國慶節(jié)從10月1日、春節(jié)從農(nóng)歷除夕日開始起算形成七天的“黃金周”，再以節(jié)前和節(jié)后連續(xù)工作日分布相對均衡為原則，即取與“黃金周”相隔天數(shù)最少的周末安排補(bǔ)班或在“黃金周”節(jié)前和節(jié)后一周各安排一個周末休息日分別用來補(bǔ)班(適用于集中在一周補(bǔ)班則出現(xiàn)連續(xù)上班超過7天的情況)。

　　舉例1：以春節(jié)為例，假設(shè)某年的除夕是2月9日(周六)，則調(diào)休后的七天“黃金周”為2月9日至15日，其中9、10、11日是法定假日，而9、10日同時為周六和周日，則12、13日直接用于9、10日的補(bǔ)假，14、15日兩天調(diào)休后需要補(bǔ)班。“黃金周”距其前面最近的周末相隔五天(4日至8日)，而與后面最近的周末直接相連(16、17日)，即與后面周末相隔天數(shù)較少，則安排16、17日補(bǔ)班即可。

　　舉例2：以國慶節(jié)為例，假設(shè)某年國慶節(jié)10月1日是周五，調(diào)休后的七天“黃金周”為10月1日至7日，其中1、2、3為法定假日，而2、3日同時為周六和周日，則4、5日直接用于2、3日的補(bǔ)假，6、7日調(diào)休后需要補(bǔ)班。即使按照前述原則，即取與“黃金周”相隔天數(shù)最少的周末補(bǔ)班，也會出現(xiàn)連上八天班的情況，故在“黃金周”節(jié)前和節(jié)后一周各安排一個周末休息日，即9月26日(周日)和10月9日(周六)用于補(bǔ)班，則節(jié)前連上五天班，節(jié)后連上兩天班，相對更為均衡。

　　3、法定節(jié)日重合或調(diào)休重合(如中秋節(jié)與國慶節(jié))

　　可以先按前文建議中第2點(diǎn)原則形成國慶“黃金周”(10月1日至7日)和調(diào)休方案，然后10月8日補(bǔ)休中秋節(jié)，再以節(jié)前和節(jié)后連續(xù)工作日分布相對均衡為原則，安排補(bǔ)足工作日，盡量避免出現(xiàn)因調(diào)休導(dǎo)致節(jié)前或節(jié)后需連續(xù)多天上班的情況。

　　舉例：以國慶節(jié)為例，假設(shè)某年中秋節(jié)是10月3日(周六)與國慶節(jié)法定節(jié)日重合，國慶節(jié)“黃金周”為10月1日(周四)至7日(周三)，中秋節(jié)補(bǔ)在10月8日(周四)，為避免出現(xiàn)連上八天班的情況，根據(jù)節(jié)前節(jié)后工作日均衡的原則，最理想的方案是在9月27日(周日)和10月10日(周六)補(bǔ)班，則節(jié)前連上四天班，節(jié)后連上兩天班。