中國(guó)人民銀行紀(jì)委書記 王洪章

　　2003年，銀行監(jiān)管職能從人民銀行分離之后，縣支行建設(shè)和出路始終是大家關(guān)注和議論的重要問(wèn)題，各種思想、各種說(shuō)法都有。在實(shí)際工作中，縣支行問(wèn)題更是難以繞開(kāi)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　為什么要重視和關(guān)注人民銀行的縣支行建設(shè)

　　縣支行問(wèn)題是大家比較關(guān)心的，也是社會(huì)各方面最近幾年非常關(guān)注的問(wèn)題。不僅金融系統(tǒng)，地方黨委、政府也都非常關(guān)心。這充分說(shuō)明了這一問(wèn)題的特殊性。

　　一是說(shuō)明縣支行很重要。如果不重要，可有可無(wú)，就不會(huì)牽動(dòng)那么多人的關(guān)心。地方政府、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾、經(jīng)濟(jì)實(shí)體希望人民銀行在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在支持新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，應(yīng)該說(shuō)看得很重。對(duì)縣支行存留的議論，實(shí)際上是社會(huì)各界表達(dá)他們的意見(jiàn)和建議。

　　二是說(shuō)明縣支行在銀監(jiān)職能分設(shè)后的重要時(shí)期，一直處于履行職責(zé)的調(diào)整、改革或者是減少職能甚至撤銷等幾種意見(jiàn)或思路的爭(zhēng)論中。

　　當(dāng)前，對(duì)縣支行問(wèn)題存在幾種思想、輿論或看法。

　　一個(gè)看法是，縣支行已經(jīng)完成歷史使命，可以“壽終正寢”了。人民銀行的主要職責(zé)是金融宏觀調(diào)控，現(xiàn)在的金融宏觀調(diào)控權(quán)限集中在總行，與縣支行關(guān)系不大，或者說(shuō)根本沒(méi)有關(guān)系。事實(shí)上也是這樣，金融宏觀調(diào)控不僅和縣支行沒(méi)有關(guān)系，和地(市)中支、省會(huì)中支甚至分行關(guān)系也不大。應(yīng)該說(shuō)，宏觀調(diào)控權(quán)主要集中在總行。尤其是監(jiān)管職能分離以后，信貸政策的職能和權(quán)限有所調(diào)整。對(duì)基層行來(lái)說(shuō)，信貸政策和貨幣政策是相聯(lián)系的，貫徹信貸政策得心應(yīng)手，有抓手，但是近年來(lái)已大大弱化了該項(xiàng)職能。另外，中央銀行的各項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)正在逐步集中，有些系統(tǒng)已經(jīng)歸并到地(市)中支，有的業(yè)務(wù)已經(jīng)上收，發(fā)行庫(kù)也大范圍地撤銷。這樣看，縣支行似乎確實(shí)是沒(méi)有用了。這是第一種思想。

　　第二種思想是保持現(xiàn)狀。就是針對(duì)縣支行目前的現(xiàn)狀，對(duì)不同類型的縣支行(如有發(fā)行庫(kù)的、沒(méi)發(fā)行庫(kù)的支行，有外匯業(yè)務(wù)的、沒(méi)有外匯業(yè)務(wù)的支行)實(shí)行分類管理。這個(gè)分類管理怎么管理，思路不是很清楚，也沒(méi)有具體要求，試點(diǎn)取得成果很難。

　　第三種思想是把縣支行辦成全面履職的中央銀行基層機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)縣支行的職能，沒(méi)有的功能要增加，使縣支行能夠充分履職。包括撤銷的發(fā)行庫(kù)也要全面恢復(fù)，把縣支行建成職能比較全、功能比較多的中央銀行基層機(jī)構(gòu)。

　　第四種思想是：職能上結(jié)合實(shí)際，有增有減；機(jī)構(gòu)上因地制宜，科學(xué)安排，合理布局；人員在數(shù)量上和業(yè)務(wù)相匹配，素質(zhì)上與履職相銜接，從發(fā)展的角度來(lái)安排縣支行的走向。

　　回顧這7年來(lái)的歷程，對(duì)縣支行的種種議論歸納起來(lái)無(wú)非上述四種，當(dāng)然還有其他想法，但主要還是這四種。

　　人民銀行縣支行的歷史沿革

　　新中國(guó)成立之后，人民銀行縣支行經(jīng)歷了四個(gè)階段，即發(fā)展鞏固階段、撤銷階段、恢復(fù)階段以及目前需要調(diào)整的階段。

　　新中國(guó)成立初期至1984年是發(fā)展鞏固的階段，即人民銀行和工商銀行分家之前的階段。當(dāng)時(shí)，人民銀行在縣里承擔(dān)服務(wù)和管理兩種職能，既有中央銀行的職能又有商業(yè)銀行的職能(主要是城市商業(yè)銀行的職能，農(nóng)村有農(nóng)村信用社，1979年縣里已有農(nóng)業(yè)銀行)，而且主要是承擔(dān)商業(yè)銀行的職能，中央銀行的業(yè)務(wù)較少。

　　1984年至1985年，人民銀行和工商銀行分家后，縣支行被撤銷，并換個(gè)牌子，改成工商銀行縣支行。當(dāng)時(shí)的撤銷也是有其歷史原因的，放到具體的歷史環(huán)境中去考慮，可能也是對(duì)的。當(dāng)時(shí)認(rèn)為，人民銀行的縣支行沒(méi)有存在的必要，對(duì)中央銀行在縣域究竟有哪些職能認(rèn)識(shí)也不清楚，國(guó)外也沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)。

　　但是，縣支行撤銷之后也帶來(lái)一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為“兩庫(kù)問(wèn)題”(國(guó)庫(kù)問(wèn)題、發(fā)行庫(kù)問(wèn)題)。當(dāng)時(shí)，國(guó)庫(kù)是商業(yè)銀行代理，作為商業(yè)銀行的資金來(lái)源，各家金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)搶國(guó)庫(kù)存款。發(fā)行庫(kù)也是商業(yè)銀行代理，但商業(yè)銀行不設(shè)業(yè)務(wù)庫(kù)，占用中央銀行發(fā)行庫(kù)的發(fā)行基金，將中央銀行的發(fā)行庫(kù)作為商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)庫(kù)來(lái)對(duì)待。中央銀行在檢查發(fā)行庫(kù)的時(shí)候經(jīng)常碰到這種問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，從業(yè)務(wù)上感覺(jué)到，少了中央銀行的縣支行還真是不行，外匯管理業(yè)務(wù)當(dāng)時(shí)已交給商業(yè)銀行，從而帶來(lái)一些管理不順的問(wèn)題。國(guó)庫(kù)成了拉存款的主要來(lái)源，發(fā)行庫(kù)成了商業(yè)銀行取消業(yè)務(wù)庫(kù)占用發(fā)行庫(kù)資金的主要因素，以減少其成本開(kāi)支。

　　所以，從業(yè)務(wù)上來(lái)講，縣支行應(yīng)該恢復(fù)。從深層次來(lái)講，縣支行也應(yīng)該恢復(fù)。各家金融機(jī)構(gòu)在縣里設(shè)立分支機(jī)構(gòu)之后，需要人民銀行專門行使中央銀行的職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)金融的快速發(fā)展，金融監(jiān)管的任務(wù)也非常繁重，如何對(duì)縣里的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)管，當(dāng)時(shí)是空白。在恢復(fù)國(guó)庫(kù)、發(fā)行庫(kù)等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的同時(shí)，增加了縣支行的金融監(jiān)管、金融統(tǒng)計(jì)，包括后來(lái)實(shí)行的賬戶管理、再貸款管理、利率管理等，客觀上需要中央銀行的縣支行承擔(dān)上述新增加的職能，否則將使矛盾更加突出。經(jīng)濟(jì)金融的形勢(shì)發(fā)展要求恢復(fù)縣支行，主要是建立在這樣的基礎(chǔ)上，所以從1985年開(kāi)始陸續(xù)恢復(fù)。

　　第三個(gè)階段，從1985年到2002年，恢復(fù)并逐步完善功能的階段。回顧1985年恢復(fù)縣支行，并不是全盤地或者機(jī)械地像過(guò)去一樣全面設(shè)立，而是有選擇地恢復(fù)。當(dāng)時(shí)，全國(guó)是2280多個(gè)縣，恢復(fù)縣支行1800余個(gè)，400余個(gè)縣沒(méi)有恢復(fù)。恢復(fù)之后的縣支行以嶄新的面貌履行職責(zé)，特別是按照后來(lái)頒布的《中國(guó)人民銀行法》要求，認(rèn)真履行三大職能。在這一段時(shí)間里，縣支行經(jīng)歷了很多，包括1988年的通貨膨脹，1990年之后的三年調(diào)整，1992年的進(jìn)一步改革開(kāi)放，1993年的治理“金融三亂”，1997年第一次全國(guó)金融工作會(huì)議對(duì)金融體制的調(diào)整，一直到2003年銀監(jiān)會(huì)分設(shè)。這一階段，縣支行逐步積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中央銀行基層機(jī)構(gòu)加強(qiáng)貨幣信貸政策管理、加強(qiáng)金融監(jiān)管、提高金融服務(wù)水平有了更深刻的理解。應(yīng)該說(shuō)，這17年縣支行履行職能是比較好的。特別是1993年，以及1995、1996年治理整頓的時(shí)候，應(yīng)該說(shuō)縣支行違規(guī)違章的問(wèn)題相對(duì)比較少。這17年的發(fā)展是比較健康的，縣支行隊(duì)伍的基本素質(zhì)是比較好的，職責(zé)履行也是比較到位的，比較圓滿地完成了中央銀行基層機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)。

　　第四個(gè)階段是2003年開(kāi)始一直到現(xiàn)在的7年時(shí)間。我認(rèn)為是調(diào)整階段，一直處于不停的調(diào)整過(guò)程中，這個(gè)調(diào)整符合中央明確的發(fā)展方向，也是必要的。2002年全國(guó)金融工作會(huì)議后，中央決定成立銀監(jiān)會(huì)，監(jiān)管職能從人民銀行分設(shè)出來(lái)。這是中央、國(guó)務(wù)院對(duì)金融體制改革的一項(xiàng)重大決策，適應(yīng)了我國(guó)分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管的實(shí)際，也有利于中央銀行避免道德風(fēng)險(xiǎn)。

　　2003年分設(shè)之后，人民銀行總行比較順利、比較成功地實(shí)現(xiàn)了中央銀行的轉(zhuǎn)身。總行集中了技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而且有良好的履職理念，上收了更多的宏觀調(diào)控權(quán)力，比較圓滿地完成了中央、國(guó)務(wù)院賦予的新職能和新任務(wù)。但7年來(lái)，分行、省會(huì)中支、地(市)中支及縣支行職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)該說(shuō)還沒(méi)有完成，一直到現(xiàn)在還處于不斷調(diào)整之中。特別是縣支行，這7年縣支行傳統(tǒng)的職能在不斷調(diào)減，新增加的職能授權(quán)賦責(zé)不清，加上最近10年縣支行不進(jìn)人的政策，使得基層人才缺乏，人力不足，增加了履職的困難，還有一些議論和傳聞滿天飛。所以，出現(xiàn)了縣支行方向不明、定位不清、重點(diǎn)不突出、治理不到位等問(wèn)題。方向指的是發(fā)展方向，縣支行應(yīng)該怎樣發(fā)展、何去何從；定位指的是職能定位，到底應(yīng)履行哪些職能；重點(diǎn)指的是履職重點(diǎn)不明確。

　　上述狀況造成了縣支行目前的態(tài)勢(shì)：一是職工思想不集中，心態(tài)不穩(wěn)；二是人力資源與職責(zé)崗位的設(shè)置存在一些錯(cuò)配；三是組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)及管理模式與縣支行的實(shí)際不相符合；四是案件和事故問(wèn)題比較突出。總體來(lái)看，縣支行這7年是比較痛苦的7年，也是相對(duì)比較尷尬的7年。

　　人民銀行縣支行面臨的形勢(shì)和實(shí)際問(wèn)題

　　縣支行何去何從，不僅要從中央銀行自身的機(jī)構(gòu)設(shè)置、系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行安全來(lái)考慮，而且要放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大環(huán)境中去思考，還要放到國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略上來(lái)定位，放到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中金融如何更加適應(yīng)的角度來(lái)思考。

　　總體來(lái)看，縣支行目前面臨的第一個(gè)實(shí)際情況是，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方興未艾，縣域經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大，需要縣支行在貨幣信貸政策傳導(dǎo)和窗口指導(dǎo)上發(fā)揮有力的作用。“三農(nóng)”是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其發(fā)展離不開(kāi)金融的支持。中央連續(xù)6年發(fā)布一號(hào)文件，專門就解決農(nóng)村問(wèn)題作出部署，而且每個(gè)文件都講到要有金融的支持。黨的十七屆三中全會(huì)上《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展重大問(wèn)題的決定》指出，要求金融部門在建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、完善農(nóng)村金融體系、推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面要發(fā)揮重要的作用。當(dāng)然，這些重要的政策、規(guī)劃需要中央、國(guó)務(wù)院以及總行來(lái)制定，政策規(guī)劃的組織實(shí)施、推動(dòng)落實(shí)需要中央銀行基層機(jī)構(gòu)，需要由縣支行在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下去完成。

　　縣域經(jīng)濟(jì)也是這樣。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，全國(guó)現(xiàn)在有2070個(gè)縣，國(guó)土面積95%在縣里和農(nóng)村，縣及縣以下的人口占全國(guó)人口的74%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)的60%，財(cái)政收入占24%；現(xiàn)在講解決就業(yè)難，解決轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，縣域經(jīng)濟(jì)吸收了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的65%，到大城市的只占35%；縣域經(jīng)濟(jì)又是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合部，是工業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，如果農(nóng)村問(wèn)題和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題處理好了，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村問(wèn)題，不但是擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的客觀要求，而且對(duì)下一步中央、國(guó)務(wù)院提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展有著重要的意義。

　　從自身的角度看，縣域金融始終是金融改革和發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。中國(guó)的縣和農(nóng)村金融問(wèn)題不能和發(fā)達(dá)國(guó)家比。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村和田間地頭看不到人，而我國(guó)絕大多數(shù)的人生活在農(nóng)村，生產(chǎn)力也在農(nóng)村，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)在農(nóng)村。縣里面的企業(yè)基本上是小企業(yè)。縣域金融和農(nóng)村金融問(wèn)題不解決，中國(guó)的金融發(fā)展、金融改革難以取得全面成功。當(dāng)前，國(guó)家在強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)村的發(fā)展、解決三農(nóng)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，這是我們?cè)诳紤]縣支行建設(shè)中需要面對(duì)的實(shí)際情況。

　　第二個(gè)實(shí)際情況是，國(guó)家行政體制改革和財(cái)政稅收體制改革也在朝著有利于縣級(jí)行政體制發(fā)展方向去調(diào)整，縣支行的基礎(chǔ)作用、獨(dú)立作用可能越來(lái)越突出，而不是越來(lái)越弱化。全國(guó)有20多個(gè)省份在試驗(yàn)省直管縣的改革，實(shí)行“管理放權(quán)”。“省直管縣”的模式，已經(jīng)成為行政管理體制改革的發(fā)展趨勢(shì)。中央十七屆二中全會(huì)指出，要在全國(guó)逐步推開(kāi)省直管縣的體制。2009年中央一號(hào)文件也提出，要“推進(jìn)省直管縣財(cái)政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍，逐步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣的體制”，進(jìn)一步明確了政府機(jī)構(gòu)改革的方向，也意味著政府層級(jí)的減少和效率的提高。

　　從行政體制改革的趨勢(shì)來(lái)看，縣與市的關(guān)系越來(lái)越分離，縣將要越來(lái)越獨(dú)立。這就為縣支行的發(fā)展和準(zhǔn)確定位提供了前提條件，也是考慮縣支行問(wèn)題的基本出發(fā)點(diǎn)。在政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)以及中央銀行是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要組成部門沒(méi)有發(fā)生改變時(shí)，中央銀行的體制應(yīng)該適應(yīng)國(guó)家行政體制的設(shè)置需要，否則將無(wú)法有效履行職責(zé)。這也是縣支行建設(shè)面臨的實(shí)際問(wèn)題，如果背離這個(gè)實(shí)際，職責(zé)的履行可能就會(huì)不全面、不到位。

　　在體制方面，中央銀行是有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的。1998年，人民銀行按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)立大區(qū)行，當(dāng)時(shí)是符合實(shí)際情況的。加強(qiáng)金融監(jiān)管，處置金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管是“重中之重”的要求，分大區(qū)行體制確有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)，大區(qū)行體制也面臨幾個(gè)問(wèn)題：一是中央銀行改了而政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的體制沒(méi)有改變，商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理體制沒(méi)有改變，大家都感到中央銀行的體制不順。第二個(gè)問(wèn)題是對(duì)大區(qū)分行的授權(quán)逐步減少、弱化，大區(qū)行很難按照當(dāng)初設(shè)計(jì)的模式和思路充分履行職責(zé)，不能很好地發(fā)揮作用。第三個(gè)問(wèn)題是減少金融監(jiān)管職責(zé)后，現(xiàn)在中央銀行的宏觀調(diào)控和金融服務(wù)職責(zé)的履行，更需要地方黨委、政府的配合。離開(kāi)地方黨委、政府的支持和配合，就履行不好這些職能。中央銀行的貨幣信貸政策、金融統(tǒng)計(jì)、支付清算等金融服務(wù)職能，服務(wù)對(duì)象以省為單位，仍然按大區(qū)行管理就沒(méi)有意義了。地方政府更為關(guān)注的是本省的經(jīng)濟(jì)位置和發(fā)展情況。所以，行政體制改革對(duì)縣支行的調(diào)整帶來(lái)一些方向性的影響，是解決這一問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)。

　　第三個(gè)實(shí)際情況是，縣級(jí)的金融機(jī)構(gòu)正在逐步增多，提供金融服務(wù)的需求應(yīng)該說(shuō)是越來(lái)越迫切。1995年頒布的《中國(guó)人民銀行法》和2003年通過(guò)的修訂案，規(guī)定中央銀行的職能一共有13項(xiàng)。我分析了一下，其中有8項(xiàng)與縣支行存在直接的關(guān)系，比如說(shuō)金融機(jī)構(gòu)的管理、統(tǒng)計(jì)、國(guó)庫(kù)等業(yè)務(wù)都需要中央銀行縣支行發(fā)揮作用。在機(jī)構(gòu)上也是這樣，金融機(jī)構(gòu)這幾年在縣里面設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)總體上是增加的，特別是中央幾個(gè)一號(hào)文件的出臺(tái)，國(guó)有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行以及村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等創(chuàng)新性機(jī)構(gòu)，包括一些發(fā)達(dá)地區(qū)的法人金融機(jī)構(gòu)、國(guó)際金融組織都在探索在縣域增加網(wǎng)點(diǎn)或者辦事處，商業(yè)銀行的金融產(chǎn)品和金融工具也逐步在縣域推廣和在農(nóng)村使用，這些金融機(jī)構(gòu)的實(shí)力相對(duì)較弱，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，金融產(chǎn)品和工具需要監(jiān)測(cè)、分析和協(xié)調(diào)，需要人民銀行發(fā)揮作用。下一步存款保險(xiǎn)機(jī)制的建立，也可能需要縣支行發(fā)揮重要的作用。金融機(jī)構(gòu)的增多，提供金融服務(wù)的需求越來(lái)越迫切，沒(méi)有人民銀行的縣支行，缺少一個(gè)金融協(xié)調(diào)部門的牽頭，對(duì)縣域的金融發(fā)展和健康運(yùn)行是不利的。

　　第四個(gè)實(shí)際情況是，縣支行職責(zé)的調(diào)整和履行還有大量的工作要做。從傳統(tǒng)業(yè)務(wù)看，像支付清算、事后監(jiān)督、會(huì)計(jì)等業(yè)務(wù)，乃至于金融調(diào)控的政策工具，有的已經(jīng)上收了，特別是有的發(fā)行庫(kù)也撤銷了。但新的業(yè)務(wù)職責(zé)在不斷增加和完善，包括征信業(yè)務(wù)、反洗錢業(yè)務(wù)，縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村市場(chǎng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的分析和金融穩(wěn)定職責(zé)。特別是《中國(guó)人民銀行法》規(guī)定了9項(xiàng)檢查職責(zé)，有的履行得比較好，像反洗錢、外匯檢查實(shí)行得好一點(diǎn)，其他幾項(xiàng)檢查職責(zé)應(yīng)該說(shuō)相對(duì)地弱化了。9項(xiàng)檢查職責(zé)當(dāng)中可能至少有6項(xiàng)縣里面可以做，這是法律賦予的職責(zé)，但是目前沒(méi)有做好，需要加大工作力度。

　　縣支行在工作方法上也有調(diào)整的問(wèn)題，現(xiàn)在還沒(méi)有調(diào)整過(guò)來(lái)。過(guò)去是“人求我”批機(jī)構(gòu)、要再貸款、批高級(jí)管理人員任職資格，現(xiàn)在是“我求人”，要數(shù)據(jù)、要情況、要分析材料，現(xiàn)在不太適應(yīng)。傳統(tǒng)職責(zé)的履行應(yīng)該發(fā)揮很好的作用，包括國(guó)庫(kù)、會(huì)計(jì)、柜臺(tái)業(yè)務(wù)，雖然系統(tǒng)在上收、清算在集中，但柜臺(tái)業(yè)務(wù)還在縣支行，有的縣支行還有外匯業(yè)務(wù)。目前，新增的業(yè)務(wù)沒(méi)有很好地積累經(jīng)驗(yàn)、提高效率、提高水平、鍛煉干部，傳統(tǒng)職責(zé)又處于應(yīng)付的狀態(tài)。所以，縣支行感覺(jué)到心氣不旺、氣力不足，在調(diào)整過(guò)程當(dāng)中不適應(yīng)。這就是我們面臨的實(shí)際問(wèn)題。

　　需要說(shuō)明的是，總行對(duì)縣支行問(wèn)題是十分重視和關(guān)注的，行領(lǐng)導(dǎo)也是關(guān)心的，并且做了大量的調(diào)研工作，聽(tīng)取各方意見(jiàn)。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，周小川行長(zhǎng)親自主持座談會(huì)聽(tīng)取縣支行行長(zhǎng)的意見(jiàn)和建議；總行的正式文件和分行長(zhǎng)會(huì)議上的工作報(bào)告從來(lái)沒(méi)有否定縣支行的作用；總行就縣支行的問(wèn)題深入調(diào)查研究并相繼出臺(tái)了一系列政策措施，比如2003、2004年總行人事部門就縣支行職能作用問(wèn)題加以明確和規(guī)范；紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)縣支行的崗位整合、合理兼崗、定期交流和強(qiáng)制休假等提出明確要求，將案件治理的重點(diǎn)也放在縣支行；最近，總行黨委又提出了加強(qiáng)縣支行領(lǐng)導(dǎo)班子黨校培訓(xùn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，準(zhǔn)備用5年時(shí)間把將近5000名縣支行領(lǐng)導(dǎo)班子成員培訓(xùn)一遍。這些措施對(duì)縣支行穩(wěn)定和發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。

　　加強(qiáng)縣支行建設(shè)需要考慮的幾個(gè)方面

　　一是依法設(shè)立。縣支行的設(shè)立不是要有都有，要沒(méi)有都沒(méi)有，還要依法辦事，依照法律規(guī)定正確行使職責(zé)。《中國(guó)人民銀行法》第十三條規(guī)定：“中國(guó)人民銀行根據(jù)履行職責(zé)的需要設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，作為中國(guó)人民銀行的派出機(jī)構(gòu)。中國(guó)人民銀行的分支機(jī)構(gòu)根據(jù)中國(guó)人民銀行的授權(quán)，維護(hù)本轄區(qū)的金融穩(wěn)定，承辦有關(guān)業(yè)務(wù)”。我理解，依法設(shè)立是根據(jù)履行職責(zé)的需要，履行職責(zé)需要有縣支行，就設(shè)縣支行，這個(gè)縣沒(méi)有履行職責(zé)的基本需要，或是地(市)行、其他縣支行可以代為行使職責(zé)的，就可不設(shè)。縣支行是實(shí)行統(tǒng)一管理的人民銀行基層獨(dú)立機(jī)構(gòu)，而不應(yīng)該是依附于地(市)級(jí)機(jī)構(gòu)的辦事處，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立行使職權(quán)。同時(shí)，根據(jù)授權(quán)履行中央銀行法定范圍內(nèi)的職責(zé)，承辦交辦的有關(guān)業(yè)務(wù)。

　　二是明確定位。定位很重要，“有位才能有為”，在其位才能謀其政，有了位才能履職、考核、評(píng)價(jià)，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。縣支行的定位要清晰明確，可否這樣表述：縣支行作為人民銀行基層派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)成為縣域和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者，是金融宏觀調(diào)控的落實(shí)者，是金融穩(wěn)定的維護(hù)者，是金融服務(wù)的組織者和實(shí)踐者。也有同志說(shuō)，是中央銀行的前沿陣地、神經(jīng)末梢和政策傳導(dǎo)窗口，是一個(gè)意思。

　　三是認(rèn)真履職。縣支行職責(zé)從大的方面應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

　　加強(qiáng)貨幣信貸政策的宣傳、傳導(dǎo)和信息反饋，做好存款準(zhǔn)備金、支農(nóng)再貸款等貨幣政策工具日常管理和信貸政策導(dǎo)向效果的評(píng)估工作，引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)三農(nóng)、中小企業(yè)和扶貧開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，發(fā)揮好窗口指導(dǎo)作用。

　　推進(jìn)轄內(nèi)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)支付結(jié)算與賬戶管理，做好國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)和國(guó)庫(kù)監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)人民幣管理、發(fā)行庫(kù)管理和反假幣工作，監(jiān)測(cè)當(dāng)?shù)刎泿帕魍ㄇ闆r，推動(dòng)縣域和農(nóng)村信用體系建設(shè)，特別是農(nóng)村的信用體系建設(shè)，提高縣域和農(nóng)村金融服務(wù)水平，使縣域和農(nóng)村充分享受到現(xiàn)代金融服務(wù)。

　　努力推進(jìn)農(nóng)村金融改革和農(nóng)村金融體系的完善，加強(qiáng)地方金融事務(wù)的協(xié)調(diào)，協(xié)助地方黨委政府運(yùn)用金融手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和和諧社會(huì)建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　監(jiān)測(cè)轄區(qū)內(nèi)的金融運(yùn)行情況，分析和評(píng)估轄區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)，配合地方政府阻止突發(fā)性事件，維護(hù)金融穩(wěn)定。

　　根據(jù)授權(quán)履行外匯管理職責(zé)，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　在每項(xiàng)業(yè)務(wù)下還要區(qū)分哪些是新的職能、新的工具，如何加強(qiáng)；哪些是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，繼續(xù)做好；還要區(qū)分哪些是操作性的，哪些是宏觀調(diào)控性的，使人員和崗位合理搭配。具體到每個(gè)縣的“三定”方案，具體職責(zé)應(yīng)該是不一樣的，應(yīng)該根據(jù)每個(gè)縣支行的實(shí)際情況確定。縣支行的職責(zé)確定應(yīng)該是“一縣一策”。

　　四是加強(qiáng)管理。縣支行的人員結(jié)構(gòu)要合理調(diào)整和確定，對(duì)縣支行人員規(guī)模、結(jié)構(gòu)要統(tǒng)籌考慮，分類指導(dǎo)。對(duì)業(yè)務(wù)量大的縣支行要逐步、適當(dāng)增配人員。對(duì)撤庫(kù)人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)也要加強(qiáng)，通過(guò)教育和培訓(xùn)，充實(shí)到適合的崗位。要提高縣支行的工作效率，特別是要研究解決業(yè)務(wù)系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)以及各系統(tǒng)之間的不兼容問(wèn)題，使業(yè)務(wù)操作、業(yè)務(wù)流程和崗位設(shè)置適應(yīng)計(jì)算機(jī)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)和多功能的優(yōu)勢(shì)。在系統(tǒng)建設(shè)方面，我們至少落后商業(yè)銀行10年。要進(jìn)一步推進(jìn)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和崗位的整合，在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，按照盤活人員存量、提高效率、激發(fā)活力和精簡(jiǎn)效率原則，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置。要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。實(shí)行派駐制和內(nèi)審上收制，狠抓風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控。要明確責(zé)任，加強(qiáng)班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。

　　目前，關(guān)于當(dāng)前工作有幾個(gè)問(wèn)題需要妥善處理好。一是縣支行的職能不能搞小而全，應(yīng)該因地制宜、區(qū)別對(duì)待、有增有減。二是縣支行的機(jī)構(gòu)和發(fā)行庫(kù)設(shè)立應(yīng)該實(shí)事求是、科學(xué)安排、合理設(shè)置，不應(yīng)該搞“一刀切”。三是縣支行人員應(yīng)該適當(dāng)調(diào)增。即使這樣，縣支行的人員配備、崗位設(shè)置和業(yè)務(wù)量三者之間的矛盾在短時(shí)間內(nèi)仍很難解決。所以，必須實(shí)行崗位整合和合理兼崗，根據(jù)崗位設(shè)置合理配置人員。四是根據(jù)崗位性質(zhì)實(shí)行不同的人事管理制度，比如全系統(tǒng)的押運(yùn)保衛(wèi)人員應(yīng)實(shí)行特殊的用人辦法。五是對(duì)縣支行的干部職工多做穩(wěn)定工作，通過(guò)強(qiáng)化管理，進(jìn)一步提高履職能力。

　　近幾年縣支行的職責(zé)履行和調(diào)整有關(guān)問(wèn)題

　　一是10年不進(jìn)人的問(wèn)題。從1998年開(kāi)始，總行規(guī)定縣支行不進(jìn)人。我覺(jué)得這個(gè)決策是對(duì)的，畢竟當(dāng)時(shí)看不清楚縣支行的發(fā)展方向。其時(shí)，各種縣里的機(jī)構(gòu)紛紛撤銷，金融機(jī)構(gòu)減少而不是增加，金融創(chuàng)新也沒(méi)有。當(dāng)時(shí)的這個(gè)決策不是不對(duì)，不能因?yàn)楝F(xiàn)在要增加人或者說(shuō)逐步地、適當(dāng)調(diào)增一些就說(shuō)當(dāng)時(shí)不對(duì)。但是，如果現(xiàn)在再不調(diào)整不進(jìn)人的政策，就不符合實(shí)際情況了。

　　縣支行不進(jìn)人的政策施行到現(xiàn)在，帶來(lái)一些問(wèn)題：首先，人員數(shù)量減少，質(zhì)量下降。縣支行現(xiàn)在是48000余人，人員在逐步減少，平均每個(gè)縣支行27人左右。職工年齡也在老化，平均年齡在45歲左右。現(xiàn)在縣支行每年減少1400余人，如果再有10年不進(jìn)人，縣支行僅有34000余人。其次，崗位設(shè)置和人員不匹配。縣支行營(yíng)業(yè)室大概有35個(gè)崗位，僅有7個(gè)人左右。總行后來(lái)提出縣支行的合理兼崗問(wèn)題，主要是針對(duì)人員與崗位設(shè)置嚴(yán)重不匹配講的，而且形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。總行強(qiáng)調(diào)的定期休假制度沒(méi)辦法落實(shí)，定期輪崗也沒(méi)辦法實(shí)現(xiàn)，只能通過(guò)交叉輪崗實(shí)現(xiàn)，人員少，崗位多，尤其在工作量比較大的縣支行更加突出。

　　二是撤銷發(fā)行庫(kù)的問(wèn)題。全行現(xiàn)在有550余個(gè)縣級(jí)發(fā)行庫(kù)，其余大部分是最近幾年撤銷的，從中央銀行更好地履行宏觀調(diào)控職能，保障安全和解決人員不足的矛盾，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來(lái)看，有些地方撤銷發(fā)行庫(kù)是必需的。前幾年，總行規(guī)定半小時(shí)以內(nèi)車程的就應(yīng)該把發(fā)行庫(kù)撤了。現(xiàn)在交通條件非常好、半小時(shí)以內(nèi)車程的縣市，沒(méi)有必要設(shè)發(fā)行庫(kù)，對(duì)商業(yè)銀行也不是問(wèn)題。但是，大面積甚至邊遠(yuǎn)落后地區(qū)撤銷發(fā)行庫(kù)就會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題。

　　不應(yīng)忽視撤銷發(fā)行庫(kù)太多所帶來(lái)的問(wèn)題。目前，部分縣支行沒(méi)有發(fā)行庫(kù)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝嗣駧诺臄[布(包括主輔幣的配置)明顯失衡，鈔幣的整潔度大幅度下降。我們對(duì)外講，人民幣是中華人民共和國(guó)的“名片”，可到農(nóng)村去看看，有大量的“名片”是很難看的。有個(gè)地市中支的行長(zhǎng)和我講，該市中支把縣支庫(kù)全撤銷了，撤庫(kù)前一年，全市金融機(jī)構(gòu)上繳殘損幣15億元，到2008年減少到6.4億元，下降了59.2%，就是說(shuō)59.2%的殘損幣仍在流通。另外，主輔幣的搭配也不合理。撤庫(kù)前一年5元以下小面額幣投放量3400余萬(wàn)元，2008年減少到1600余萬(wàn)元，降幅量達(dá)到52.9%，就是缺少52.9%的5元以下的輔幣。商業(yè)銀行愿意“拉大票”，用車?yán)?00元面值的人民幣，拉幾箱就夠了，裝輔幣就費(fèi)事多了。由于縣和農(nóng)村的輔幣嚴(yán)重缺乏，老百姓感覺(jué)找零很難。撤庫(kù)以后，人民幣的宣傳、反假幣的工作力度也削弱了。■

　　(責(zé)任編輯  張林)

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