2006農(nóng)信社改革五大看點(diǎn)

　　記者 李曉美

　　2006年，農(nóng)信社改革已進(jìn)入第3個(gè)年頭，而今年農(nóng)信社改革將仍然面臨許多艱難之處。今后，農(nóng)信社的改革之路該怎樣走？

　　回顧農(nóng)信社改革歷程，有兩個(gè)日子特別具有歷史意義：

　　2003年6月27日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》，虧損長(zhǎng)達(dá)10年的中國(guó)農(nóng)信社開始啟動(dòng)改革之旅。

　　2004年8月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革的意見》，北京等21個(gè)省(區(qū)、市)納入改革試點(diǎn)范圍。至此，全國(guó)除西藏(沒有農(nóng)村信用社)、海南(省政府已報(bào)方案)外的29個(gè)省(區(qū)、市)都已組織開展深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作。

　　經(jīng)過兩年多的努力，農(nóng)信社在新的管理體制框架下，有25個(gè)省(區(qū)、市)選擇組建省級(jí)聯(lián)社；北京、上海在原市聯(lián)社的基礎(chǔ)上，改制為全市統(tǒng)一法人的農(nóng)村

　　截至目前，全國(guó)共組建銀行類機(jī)構(gòu)59家，其中農(nóng)村商業(yè)銀行11家，農(nóng)村合作銀行44家，另有11家銀行類機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)籌建；組建以縣(市)為單位統(tǒng)一法人機(jī)構(gòu)325家，另有200家已批準(zhǔn)籌建。

　　然而，目前農(nóng)村信用社改革所取得的成績(jī)僅僅是個(gè)開始。下一步農(nóng)信社改革將怎樣深入？如何推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革、增資擴(kuò)股、完善法人治理、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，新型的管理體制該如何完善等，這些問題不容回避地橫在改革者面前。

　　看點(diǎn)之一：產(chǎn)權(quán)制度改革剛剛起步

　　在改革試點(diǎn)方案規(guī)劃中，產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)是：3至5年內(nèi)大約要組建150家左右的農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行，有近1000家左右的縣(市)要實(shí)行統(tǒng)一法人改造，而目前，農(nóng)信社銀行類機(jī)構(gòu)的組建工作僅完成三分之一左右，統(tǒng)一法人改造工作僅完成五分之一左右。下一步工作任務(wù)還很艱巨，工作量仍很大。

　　看點(diǎn)之二：新的管理框架期待進(jìn)一步探索

　　目前，農(nóng)信社管理體制改革已經(jīng)基本到位，除天津、上海和北京外，其他省份都選擇了省聯(lián)社作為政府行使管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)。

　　省聯(lián)社已開始履行自己的管理職責(zé)，取得了一定成效，但是，以下兩個(gè)方面的問題仍需高度重視，探索解決。一是省聯(lián)社如何履行好管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職責(zé)，管什么、如何管？怎樣承擔(dān)起管理與服務(wù)的職能，發(fā)揮好作用，做到既要管理服務(wù)好基層信用社，又不干預(yù)其正常業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，不依仗權(quán)力增加基層信用社的負(fù)擔(dān)，既不越權(quán)又不缺位，這些都需要在實(shí)踐中不斷的探索和完善。二是新的管理體制的建立，省聯(lián)社管理、監(jiān)管部門監(jiān)管、農(nóng)信社自主管理，三者之間必然有一個(gè)磨合的過程，但應(yīng)努力縮短這一過程的時(shí)間,應(yīng)在進(jìn)一步明確各自職能的基礎(chǔ)上,積極探索適合中國(guó)國(guó)情,有利于農(nóng)信社健康發(fā)展和服務(wù)于“三農(nóng)”發(fā)展需要的新體制、新機(jī)制。

　　新的省聯(lián)社管理體制的框架雖然初步建立，但省級(jí)政府如何承擔(dān)起管理責(zé)任，信用社如何做到“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”等，都需要在實(shí)踐中做進(jìn)一步探索。

　　看點(diǎn)之三：法人治理結(jié)構(gòu)完善還需艱苦努力

　　完善法人治理結(jié)構(gòu)，重在建立健全不同產(chǎn)權(quán)模式和組織形式下的法人治理結(jié)構(gòu)，明確劃分各級(jí)聯(lián)社、農(nóng)信社社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及理事長(zhǎng)、主任、監(jiān)事長(zhǎng)的職責(zé)，完善議事制度和決策程序，增加“三會(huì)”透明度，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡、行為規(guī)范的治理形式和組織制度。尤其要強(qiáng)化社員(股東)的股權(quán)意識(shí)和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能，形成對(duì)高級(jí)管理層的制衡，弱化農(nóng)信社內(nèi)部人控制行為。

　　而目前，有些地區(qū)農(nóng)信社的“三會(huì)”制度形同虛設(shè)，聯(lián)社理事長(zhǎng)權(quán)力至高無上，農(nóng)村信用社自身內(nèi)部控制制度建設(shè)和管理水平，存在不少問題，特別是財(cái)務(wù)、信貸管理工作中還有不少薄弱環(huán)節(jié)，財(cái)經(jīng)紀(jì)律不夠嚴(yán)格，案件頻發(fā)。

　　農(nóng)村信用社完善法人治理結(jié)構(gòu)是個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，農(nóng)村信用社加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)是將來很長(zhǎng)一段時(shí)期的工作重點(diǎn)，還需要長(zhǎng)時(shí)間的艱苦努力。

　　看點(diǎn)之四：改革的目的并不是單純的“輸血”

　　這次改革，國(guó)家給予了農(nóng)信社包括資金支持、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等多項(xiàng)扶持政策，有效地減輕了歷史包袱，資產(chǎn)質(zhì)量、財(cái)務(wù)狀況有了明顯好轉(zhuǎn)。但是，改革的目的并不是單純的“輸血”，單純的“輸血”也解決不了農(nóng)信社的機(jī)制問題，而是要培育和恢復(fù)農(nóng)信社的“造血”功能。即在給予農(nóng)信社政策扶持的同時(shí)，激勵(lì)和引導(dǎo)其切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，逐步走上長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展的良性軌道，才是改革的真正目的。

　　轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，首先是制定和完善內(nèi)部管理制度，如貸款、投資管理責(zé)任制，規(guī)范業(yè)務(wù)工作流程和崗位監(jiān)督，推行嚴(yán)格的問責(zé)制，加強(qiáng)內(nèi)部稽核審計(jì)，推行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗用工制度，等等。在這些制度的基礎(chǔ)上，通過建立一種動(dòng)態(tài)的激勵(lì)、約束、獎(jiǎng)懲的機(jī)制，使這些制度得到貫徹和落實(shí)，并最終形成一種固化的良性的運(yùn)作方式，促進(jìn)農(nóng)信社業(yè)務(wù)快速發(fā)展和經(jīng)營(yíng)效益的根本改善。目前，對(duì)于已經(jīng)落實(shí)了國(guó)家扶持政策的大多數(shù)農(nóng)信社來說，怎樣將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善法人治理方面，是今后的改革工作重點(diǎn)。否則，只重爭(zhēng)取央行票據(jù)，忽視轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制建設(shè)，改革工作重“硬”輕“軟”，改革扶持政策所產(chǎn)生的積極效應(yīng)將付諸東流，改革也可能前功盡棄。

　　鞏固改革成果、促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵在于切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

　　看點(diǎn)之五：人才隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)艱巨

　　制約未來農(nóng)信社發(fā)展的關(guān)鍵，是高管人員的素質(zhì)不適應(yīng)新的形式發(fā)展要求，加之專業(yè)人才的饋乏。加強(qiáng)農(nóng)信社人才隊(duì)伍建設(shè)，是增強(qiáng)農(nóng)信社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的客觀需要，人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)農(nóng)信社可以說無論如何重視都不為過。這些問題既是目前農(nóng)信社改革過程中急需解決的問題，又涉及到農(nóng)信社可持續(xù)、健康發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。