直擊不良資產處置跑冒滴漏

　　根據要求，4家金融資產管理公司要在2006年前處置完現有的存量不良資產，但截至2004年末，其處置進度剛剛過半，現金回收率僅達兩成。什么原因造成了不良資產處置的低效運作？

　　記者浩民

　　審計署審計長李金華再次成為焦點人物。昨天，李金華向十屆全國人大常委會第十六次會議匯報了《關于2004年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。中國人民銀行、國家發改委等部委，清華大學等18所高校，國家自然科學基金委員會等機構，四大金融資產管理公司，國家開發投資公司、神華集團等10家中央企業被審計報告點名。

　　審計風暴刮到了四大金融資產管理公司身上。審計署2004年抽查了中國華融、長城、東方、信達4家資產管理公司收購的金融不良資產5544億元，共查出各類違規、管理不規范問題和案件線索金額715.49億元，占審計抽查金額的13%。由此，這將會引發一場對金融資產管理公司的全面審計。

　　是什么原因造成了金融資產管理公司的低效運作？李金華審計長所作的報告，也許有助于我們分析其中“跑、冒、滴、漏”的主要環節。

　　環節一:違規剝離和收購

　　審計署共發現不良資產剝離環節違規和不規范問題169.18億元。工、農、中、建4家商業銀行借剝離不良貸款之機，掩蓋以前年度違規經營問題，轉嫁經營損失21.21億元。

　　例如，2000年6月，中國工商銀行要求廣東省分行等發放3.28億元貸款，用于置換其銀城、銀海、萬利、北疆等4家投資基金形成的損失，然后將貸款本息作為不良資產剝離給華融資產管理公司廣州、沈陽和哈爾濱辦事處。

　　違規剝離還造成了國有資產流失，有關人員借機弄虛作假，牟取私利。2000年6月，中國建設銀行湖北省棗陽支行在時任行長、副行長的操縱下，與當地政府、法院聯手，編制虛假的貸款資料，將不符合剝離條件的29戶企業貸款本息1844萬元作為呆賬違規剝離。對其中的18戶企業，棗陽市法院出具了虛假的終結執行民事裁定書，這些裁定書全部由建行棗陽支行制作，法院蓋章，案號、時間、內容均系偽造；對另11戶企業，棗陽市政府出具了虛假關閉批復等，建行棗陽支行的債權確認書也均系偽造。在這29戶企業貸款剝離前后，建行棗陽支行從中收回現金及實物資產720多萬元，其中690萬元隱匿賬外，有502萬元被轉至個人名下。

　　環節二:違規低價處置

　　審計署共發現資產處置過程中違規和不規范問題272.15億元，主要表現在:評估、拍賣環節管理不嚴，走過場，有的甚至虛假操作，故意低價處置。

　　如2001年12月，信達公司長沙辦事處在處置位于廣東省南海市的130畝土地資產時，先收取南海裕東龍有限公司的價款，然后才進行評估、發布處置公告和舉行拍賣會，而南海裕東龍有限公司是唯一的競拍人。該土地基準價為每畝34萬元，拍賣評估價為每畝11.63萬元，而實際成交價每畝僅5萬元。南海裕東龍有限公司購買上述土地后，為取得抵押貸款重新委托評估，評估價為6523萬元，是拍賣評估價的4倍多、拍賣成交價的10倍多。

　　東方公司廣州辦事處以3.18億元價格將涉及90戶企業的44.75億元債權“打包處置”給廣東中鼎集團公司后，又受中鼎公司委托進行處置，并按處置所得金額的4.35%收取服務費，截至2004年4月底，已收取753.5萬元，參與人員人均分得36萬元。審計抽查其中兩項債權發現，當時東方公司廣州辦事處均以零價格出售給中鼎公司，但轉手再處置時價格分別為7500萬元和2700萬元。

　　華融公司成都辦事處原總經理在處置一項8730萬元債權的過程中，明知該項債權已被法院拍賣并能獲得3328萬元拍賣款，但仍以1100萬元的低價處置給私營企業。

　　一些資產管理公司甚至借處置不良資產之機，為本單位或個人謀取不正當利益。如長城公司長春辦事處組織拍賣33套抵債商品房，成交價比市價低54%，其中80%的競買人為該辦事處員工，其他也大多是職工親屬。

　　環節三:內部管理混亂

　　例如，長城公司西安辦事處2001年以來，截留處置回收資金2093萬元，并違規占用抵債土地，修建辦公樓和職工住宅。

　　更為大膽的是，東方公司在2000年至2003年間，共向財政部虛報職工人數3983人，造成財政部多撥付人員費用1.98億元，其中僅工資就多撥1.33億元。

　　環節四:地方干預

　　比較典型的案例發生在湖北省，475戶地方企業因不規范破產，導致華融、長城、信達3家資產管理公司54.53億元的債權總額，只受償1803萬元，受償率僅為0.33%。

　　上述四個環節暴露出來的問題，足以讓人觸目驚心。全國人大財政經濟委員會日前向全國人大常委會建議，要求對這4家公司進行全面審計，并將審計情況向全國人大常委會作專題報告。