國有商業銀行改革：細節決定成敗

　　新華社記者 顧錢江 徐興堂

　　中國光大銀行在廣東的一個支行副行長因采用虛假手段向銀行騙貸9500萬元東窗事發，于本月7日在廣州市中院出庭受審。這是中國最大的幾家商業銀行最新一起暴露出來的違法大案。

　　當下，被稱為“背水一戰”的中國國有商業銀行改革呈現出兩幅似乎相互矛盾的圖景：一方面，是改革在整體上取得了積極進展，獲得高層領導人肯定；另一方面，卻是微觀層面上大案要案頻現，引起人們對改革成效的質疑。

　　此間分析人士認為，事實上，這兩幅圖景都是對國有商業銀行改革進程的真實描述，即改革在沿著正確的大方向邁進，但是，在執行中卻要面對大量具體而極具挑戰性的問題，所謂“魔鬼在細節中”。

　　年初以來，中行、建行、農行曝光了多起基層機構發生的大案要案。建行董事長張恩照則因“個人原因”辭職，引起海內外的紛紛揣測。

　　“出現這些案件，并不能否定銀行改革的方向和取得的成效，更不是‘滅頂之災’”，中國社科院金融所所長李揚說，這些案件基本上是前些年發生的，是在深化銀行改革、加強監管的過程中，對歷史問題的一種揭示。他還表示，案件的曝光也表明銀行信息披露的透明度在增強，“而‘透明’本身就是一件非常值得歡迎的事情”。

　　李揚指出，這些案件的發生有助于找出銀行改革“細節中的魔鬼”。毫無疑問，人們會因此進一步認識到改革的重要性和艱巨性，特別是發現薄弱環節，并采取有針對性的對策。

　　曾任中國證監會副主席的史美倫說過，“最好的改革時機總是在有丑聞出現時�！边@句話同樣適用于正在進行的國有商業銀行改革。

　　人們注意到，銀行大案要案曝光后引發了一系列的連鎖反應：中行成立了內部控制專家小組，改進問責制，并展開“拉網式”大檢查；建行在強化內控機制、防范案件方面啟動了三項改革舉措；銀監會迅速出臺了關于防范操作風險的13條要求。

　　專家們普遍認為，大案要案頻發不僅反映出國有銀行內控和風險管理方面的缺陷，也反映出外部監管、公司治理方面存在的問題。與上市后可能導致更大的風險相比，此時“亡羊補牢，為時未晚”。

　　國務院發展研究中心金融所副所長巴曙松說，中國金融監管的一大問題是靜態化、事后化，強調行政審批和管制，缺少動態的、預警的、以風險為導向的市場化處理方式。

　　中央財經大學教授秦池江認為，銀行不斷出事，也說明簡單地拷貝國外經驗、自上而下地灌輸式改革是不行的，改革必須要適應中國國情，必須要建立“動力機制”來調動員工的積極性，以實現自下而上的有效創新。

　　根據計劃，中行、建行的股份制改革試點將分“三步走”，即財務重組、公司治理改革、資本市場上市。目前，改革正處于完善公司治理機制、積極準備上市的攻堅階段。

　　銀監會副主席唐雙寧指出，一年多來，兩家試點銀行的股份制改革已初步實現“形似”，“但是，從‘形似’到‘神似’還將有一個漫長過程，特別是最近連續發生在試點銀行的案件，更說明了‘神似’的重要性和艱巨性�！�

　　已經初具大模樣的國有商業銀行改革，接下來面對的就是大量具體而微觀的制度建立、創新和完善環節，此時頻頻曝光的案件恰恰從反面揭示了著力點。

　　從這個意義上說，中國的銀行改革已進入“細節決定成敗”的關鍵階段。