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□路易
中國的金融體制改革步伐和力度一直為經濟學家和金融問題專家所關注。我認為中國國有銀行在改革過程中將面臨諸多挑戰(zhàn)。
一個關鍵的挑戰(zhàn)———同時也是巨大的機會———就是改善風險管理。最近取消銀行
利率上限的舉措與此有關。銀行只要能很好地給風險作價，就可以開發(fā)新的貸款業(yè)務，包括為小企業(yè)和農村地區(qū)提供貸款服務。那些不會給風險作價的銀行則會喪失機會或承擔過度的風險。隨著銀行業(yè)對外資銀行開放，風險管理將會更加重要。第二個重要的挑戰(zhàn)是要加強公司治理，這不只是一個技術問題，也涉及到所有權和激勵機制等復雜問題。
此次中國兩會有許多議題不僅令中國人關心，也讓在華的外國人關注。給我突出印象的是，中國政府更加強調經濟增長的質量，關注農業(yè)和農村問題，
增加對社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投資，以及轉變政府職能的目標。
中國政府政策目標正在發(fā)生改變，更多地強調經濟增長的質量和效益，強調平衡發(fā)展。如果得到實施可以產生若干有利的影響。而更多地強調消費和服務業(yè)而不是投資和產業(yè)，這樣可以利于創(chuàng)造就業(yè)機會，加速剩余勞動力向非農業(yè)部門轉移，并減少差距、資源使用和污染問題。
鑒于已出現的城鄉(xiāng)收入和生活水平的差距、富裕地區(qū)和貧困地區(qū)的差距，注重農業(yè)和農村地區(qū)，增加對社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投資是正確的。政府適當地采取兩方面的做法———提高生產力和加強農村地區(qū)的公共服務。生產力低下是農村貧困的根本原因，要提高生產力就需要采用更現代化的技術和設備，提高農村居民的技能水平，加速剩余勞力向非農業(yè)工作的轉移，這些都是政府的目標。
與此同時，需要改善農村地區(qū)的基本公共服務，尤其是衛(wèi)生和教育。政府關注改進農村地區(qū)義務教育并確保必要的資金到位，這是在不管收入水平高低情況下保證所有人都能享受到基本的醫(yī)療和教育。保證這項努力取得成功的關鍵是確保相關的資金能夠有針對性并且使用得當。在衛(wèi)生方面，我們希望農村合作醫(yī)療衛(wèi)生試點項目如果成功，可以有助于建立一個更全面的農村醫(yī)療保險制度。在所有這些問題上，鑒于農民人數眾多，期望值應該和各種舉措的規(guī)模相一致。協(xié)調好各項改革也很重要。例如，減輕農民的農業(yè)稅負固然很受歡迎，但是增加對農村基層政府的轉移支付以補償他們的稅費收入減少也很重要。
第四個印象較深的是對政府職能改變的關注。我們同意溫總理的說法，這種轉變的關鍵要素可以包括政府部門和人員精減，政府退出直接干預投資和生產決策，為企業(yè)經營活動創(chuàng)造一個有利的環(huán)境和建立健全法規(guī)，提供良好的公共服務，建立社會保障體系。
(作者為世界銀行中國代表處高級經濟師)
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