摘要：國家商務部3月23日就企業原油、成品油經營資質的申請、變更及參加年檢的程序等出臺了指引手冊。細則的出臺，讓中國已于去年底出臺的放開原油、成品油批發經營權的管理辦法更具有了可操作性，這意味著民營和外資進入成品油經營領域有了可具體參照的“路線圖”。然而，諸多條款砌起來的高門檻把不少想進軍這個能源行業的民企、外企擋在了市場之外。而國有三大石油巨頭再次成為本次新規的最大贏家。

　　國家商務部3月23日就企業原油、成品油經營資質的申請、變更及參加年檢的程序等出臺了指引手冊。該手冊對成品油、原油經營企業辦理經營資格申請、停業和歇業手續、經營資格注銷、經營批準證書變更、證書掛失補辦、年度檢查、外資企業申請等事宜的審批部門、申報程序、申報材料、審批時限等進行了分類細化，基本涵蓋了當前成品油、原油經營企業所需辦理事項的全部內容。細則的出臺，讓中國已于去年底出臺的放開原油、成品油批發經營權的管理辦法更具有了可操作性，這意味著民營和外資進入成品油經營領域有了可具體參照的“路線圖”。

　　在《原油經營企業指引手冊》中，對原油經營企業作了幾大要求：包括具有《石油采礦許可證》并有實際產量的原油開采企業，或者具有原油進口經營資格且年進口量在50萬噸以上的進口企業。而實際上，我國目前具有《石油采礦許可證》的企業只有中石油、中石化、中海油以及陜西延長集團。由此可見，原油市場的開放還有待時日。

　　相比原油，廣大民營油企更為關注的是成品油批發、零售資質。《成品油經營企業指引手冊》明確了兩條硬指標：成品油批發企業的注冊資本不應低于3000萬人民幣，擁有庫容不低于1萬立方米的成品油油庫，而且油庫必須是企業自身所有或者50%以上控股，不得是租賃或借用的。

　　這一步結束后，市場將只留下合格的成品油批發企業，國家將繼續發布相關政策，給予民營企業一定量的成品油直供配額，這一部分油品不需再經過中石油和中石化兩大集團的批發環節，而是直接由國家調撥給民營成品油批發企業。在2-3年的過渡期后，批發完全放開，民營成品油批發企業將被允許以與兩大巨頭同樣的價格從各煉化廠直接批發成品油。

　　銀聯信分析：

　　原油、成品油批發經營權開放了，但并不是誰想賣油誰就可以投資入行的。從商務部公布的《成品油經營企業指引手冊》和《原油經營企業指引手冊》上看，諸多條款砌起來的高門檻把不少想進軍這個能源行業的民企、外企擋在了市場之外。而國有三大石油巨頭再次成為本次新規的最大贏家。

　　國有石油巨頭：在目前的原油價格—煉廠價格—批發價格—零售價格這一價格鏈條中，零售價采取政府指導的中準價，而批發價和煉廠價則由兩大石油巨頭自行定制，這在事實上形成了兩大石油巨頭的行業壟斷。而《成品油經營企業指引手冊》更加確定了中石化和中石油兩大國企的市場地位，同時對現在沒有取得成品油批發資質的中國海洋石油集團也將是利好。去年，中海油取得了上海最大的民營企業星城石油公司50%以上的股權，后者擁有1.66萬立方米的油庫。因此中海油有望成為繼中石油、中石化后，又一個得到成品油批發資質的國有大型企業。可以說，中石油、中石化以及中海油是這次《成品油經營企業指引手冊》出臺的最大贏家。

　　民營油企：《成品油經營企業指引手冊》出臺，并沒有給民營企業帶來什么利好。《成品油經營企業指引手冊》規定，企業申請成品油批發經營資格，申請人的提交材料包括：全資或50%以上(不含50%)控股擁有10000立方米以上成品油油庫的法律證明文件。全資或50%以上擁有10000立方米成品油油庫的民營企業不是太多，而且如果某企業擁有兩個5000立方米成品油油庫，由于單庫容量沒有達標，也將無法得到經營資質。而全資或50%以上(不含50%)控股擁有20萬立方米以上原油油庫的民企更少。這一條款將把一大批民營企業攔在門檻之外。

　　可見，此次新規的出臺，還是為國有石油巨頭留下了比較大的運轉空間，而民營油企中，除了極少數具有實力的，其他多會被三大石油巨頭收購或兼并，很難做強作大，由于留給民營油企的空間實在有限，此次新規對我國石油行業競爭格局的影響可以說是微乎其微。

　　[本文由銀行聯合信息網提供，未經北京銀聯信信息咨詢中心書面許可，請勿轉載。]