第十屆人大五次會議3月5日開幕，國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告。縱覽報告，銀聯(lián)信分析師總結(jié)：

　　不變的目標——國內(nèi)生產(chǎn)總值

　　溫家寶總理指出，2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值20.94萬億元，比上年增長10.7%，經(jīng)濟增長連續(xù)四年達到或略高于10%，沒有出現(xiàn)明顯通貨膨脹。而對比去年政府工作報告中的數(shù)字為18.23萬億元，增長9.9%。同時報告中還指出，07年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右。該目標與05、06年目標完全相同。

　　缺失的目標——單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗

　　與2006年相比，2007年政府工作報告并沒有提出節(jié)能年度目標。

　　在“

十一五”規(guī)劃中，國家明確規(guī)定將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%，為圓滿完成規(guī)劃任務(wù)，政府將節(jié)能指標五年平均分作為年度指標要求，所以2006年規(guī)定要將單位GDP能耗降低4%。作為“十一五”開局之年，節(jié)能工作在取得了明顯進展：單位GDP能耗結(jié)束了連續(xù)三年上升，轉(zhuǎn)為下降1.23%。但是，與2006年提出的節(jié)能目標單位GDP能耗下降4%相比，兩者相差甚遠。

　　雖然07年的節(jié)能年度目標沒有提出，但溫家寶總理提出了關(guān)于節(jié)能環(huán)保的8項具體措施，其中首當其沖的是新上項目的審批、落后產(chǎn)能的淘汰、高耗能行業(yè)的控制。并表示，“十一五”規(guī)劃提出的這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現(xiàn)，國務(wù)院以后每年都要向全國人大報告節(jié)能減排的進展情況，并在“十一五”期末報告五年這兩個指標的總體完成情況。

　　銀聯(lián)信分析：

　　2006年度節(jié)能目標未完成已成現(xiàn)實，究其原因主要有：

　　首先從客觀上講，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標是根據(jù)7.5%的GDP來設(shè)計的，但現(xiàn)在的結(jié)果是，GDP是10.7%，降耗、減排的任務(wù)難度相對就比較大。再加上當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入工業(yè)化加速階段，重

化工業(yè)的快速發(fā)展使得能耗強度上升，這使節(jié)能工作難度非常大。

　　其次從主觀上講，銀聯(lián)信認為主要包括國家環(huán)保總局的監(jiān)管不力，措施不硬，投資乏力。我們不得不承認國家環(huán)保總局及其它相關(guān)部門在環(huán)保監(jiān)管，

能源項目審批等方面存在很大問題和漏洞，內(nèi)蒙古新豐電廠事件，還有五大電力巨大眾多項目的最終叫停都能充分反應(yīng)這些問題的存在。

　　盡管2007年節(jié)能目標未提出，但是這并不是意味著政府已經(jīng)放棄了節(jié)能的具體要求，這主要是因為節(jié)能工作最重要的途徑是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，而整個國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程卻是一個中長期的過程，將節(jié)能指標按五年平均分配是不合理的。所以政府修改06年的目標制定方法，將“十一五”節(jié)能目標采取五年算總賬的辦法，而不再分配到各個年度。政府節(jié)能的決心不會改變，實施力度將會更大。

　　隨著我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的進程，低能耗的服務(wù)業(yè)將加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級必然使得能耗下降。只要國家繼續(xù)加強對高耗能產(chǎn)業(yè)的控制，采取扶持措施加速提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“十一五”節(jié)能目標完全能夠?qū)崿F(xiàn)。

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