摘要：2月1日，國家發改委在其網站正式公布了《關于加快關停小火電機組的若干意見》。《意見》規定，“十一五”期間，單機容量5萬千瓦以下的常規火電機組一律關停。同時，按期關停的機組在一定期限內可享受發電量指標，并可通過轉讓發電量、排污和取水指標獲得一定經濟補償。

　　近日，國家發改委在其網站正式公布了《關于加快關停小火電機組的若干意見》(以下稱《意見》)。《意見》規定，“十一五”期間，單機容量5萬千瓦以下的常規火電機組一律關停。同時，按期關停的機組在一定期限內可享受發電量指標，并可通過轉讓發電量、排污和取水指標獲得一定經濟補償。

　　具體關停標準為：(1)單機容量5萬千瓦以下的常規火電機組；(2)運行滿20年、單機10萬千瓦級以下的常規火電機組；(3)按照設計壽命服役期滿、單機20萬千瓦以下的各類機組；(4)供電標準煤耗高出2005年本省(區、市)平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機組；(5)未達到環保排放標準的各類機組；(6)按照有關法律、法規應予關停或國務院有關部門明確要求關停的機組。

　　《意見》稱，到期應實施關停的機組，電力監管機構要及時撤銷其電力業務許可證，電網企業及相關單位應將其解網，不得再收購其發電，電力調度機構不得調度其發電，銀行等金融機構不得再對其發放貸款；機組關停后應就地報廢，不得轉供電或解列運行，不得易地建設。

　　《意見》還提出，關停小機組，實施“上大壓小”策略，且“上大壓小”要將新建電源項目與關停小火電機組掛鉤。國家發改委能源局局長趙小平介紹，為了調動地方和企業實施“上大壓小”的積極性，允許按一定比例折算，即：建設30萬千瓦機組要關掉24萬千瓦小機組，建設60萬千瓦機組要關掉42萬千瓦小機組，建設100萬千瓦機組要關掉60萬千瓦的小機組，也可按等煤量計算。

　　除行政手段外，《意見》還明確了關停采用市場經濟手段，即入各省“十一五”期間小火電關停規劃并按期關停的機組在一定期限內(最多不超過3年)可享受發電量指標，并通過轉讓給大機組代發獲得一定經濟補償，發電量指標及享受期限隨關停延后的時間而逐年遞減。

　　趙小平稱，“十一五”期間，要力爭確保全國關停小燃煤火電機組5000萬千瓦以上，包括關停燃油機組700-1000萬千瓦。到2006年底我國電力裝機容量已經達到6.22億千瓦，電力供應能力得到進一步增強，這為關停小火電，提高能效提供了條件。

　　銀聯信分析：

　　電力工業是節能降耗和污染減排的重點領域，電力行業排放二氧化硫占全國排放總量的53%。5萬千瓦機組其供電煤耗約440克/千瓦時，發同樣的電量，比大機組多耗煤30%至50%。2005年，小火電機組排放二氧化硫和煙塵排放量分別占電力行業總排放量的35%和52%。

　　這說明電力工業結構不合理、增長方式粗放的問題比較突出，特別是能耗高、污染重的小火電機組比重偏大，不利于提高能源利用效率和保護生態環境。電力工業實施“上大壓斜，加快關停小火電機組，對于實現“十一五”能源消耗和主要污染物排放總量控制目標，建設資源節約型和環境友好型社會至關重要。

　　因此，各地區、各有關部門和單位應該抓住當前電力供求矛盾明顯緩解的有利時機，加快關停小火電機組，大力推進電力工業上大壓孝節能減排工作，依據《關于加快關停小火電機組的若干意見》，深入總結以往關停經驗，完善小火電退出機制，關停不符合要求的小火電機組，建設高效清潔發電機組，堅決制止新建小火電項目，實施節能發電調度和差別電量計劃，規范小火電電價和排污收費管理，強化在役小火電動態監控，制訂必要的關停補償和職工安置等配套政策，確保如期完成“十一五”小火電機組的關停工作目標，促進電力工業持續健康發展。

　　而對于銀行來說，應該盡量減少對小火電項目信貸資金的投放，以避免引發信貸風險。

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