摘要：近期，銀監會取消成立股份制商業銀行必須引進境外戰略投資者的規定，這為中小銀行誕生創造了寬松條件，而且將有40家城市信用社獲準變身成城市商業銀行。城信社便身后能否更好的服務中小企業，仍待觀察。

　　《財經時報》獨家獲悉，江蘇省長江城信社等40家城信社很可能在今年陸續獲準變身為城市商業銀行，中國地方金融機構改革最猛烈的一波浪潮也將由此產生。造成地方金融變革如此劇烈的原因在于，2006年12月28日，中國銀監會以“令”的形式，對一年前頒布的一條政策進行修改。2006年初，銀監會頒布《中資商業銀行行政許可事項實施辦法》(下稱“《辦法》”)，《辦法》要求，新成立的股份制商業銀行“發起人股東中應當包括合格的境外戰略投資者”。新辦法中，將“境外”兩字刪除。

　　其實，銀監會的新政策不僅對城信社影響巨大，對于即將掛牌成立的郵儲行來說，也影響深遠。從常理看，郵儲行引進境外戰略投資者并不是難事。不過，由于郵儲行的注冊資本金僅為200億元人民幣，而其資產在1萬億以上(按存款額計算，是中國第五大銀行)，如果引進境外戰略投資者，外資可以通過注入較少的資本金而獲得較大的股權，因此，很容易引起“賤賣”的討論。從此意義上考慮，郵儲行至今未傳出任何引進外資戰略投資者的消息，或許與上述原因有關。

　　與郵儲行引進外資考慮的原因不同，對于多數中小銀行來說，引進外資是“不可能完成的任務”。《辦法》第10條，列舉了境外金融機構作為股份制商業銀行法人機構的發起人或戰略投資者的十項條件，如不少于100億美元總資產、國際信用評級良好、最近2年連續盈利等。這使得滿足條件的合格境外金融機構并不多。而且，為數不多的境外投資者爭奪中國眾多的城商行股權市場，容易出現少數壟斷的局面，它們還會乘機壓價。

　　由此衍生的一個問題是，類似城商行這樣的區域性小銀行，引進龐大的海外金融機構根本不合適。海外大型金融機構的經驗并不適合城商行的發展，中國的城商行定位在社區，而海外大型金融機構并沒有經營社區銀行的經驗。更何況，引進的境外戰略投資者對于銀行改善公司治理結構、提高管理水平的作用有限，他們最在意的是賺錢。有部分境外戰略投資者并無銀行經營管理經驗，比如淡馬錫。

　　銀聯信分析：

　　2007年是城信社生死攸關之年。1月5日，江西省撫州城信社被關閉，拉開了經營不善、地方政府不愿援助的城信社退出市場的序幕。去年，中國銀監會副主席唐雙寧為城信社發展指出5條路徑：組建城市商業銀行、合并重組為單一法人社、更名改制為農村信用社、商業銀行收購(收回)、撤銷關門。因此，城信社變身為城市商業銀行是最好的出路。

　　從銀監會對相關規定的修改，可以看出銀監會有意為中小商業銀行改制創造更寬松的條件。首先，如果不修改《辦法》，成立的

　　但是，對于四大國有商業銀行中最后改制的中國農業銀行來說，引進外資顯得更加緊迫和必要�！跋Ｍ�銀監會修改的規定沒有給農行發出錯誤的信號。”一位銀行界人士表示，在他看來，農行是最需要引進境外戰略投資者的，因為農行的經營管理水平最低。

　　最后需要指出的是，城信社本來是隨市場經濟應運而生的，服務地方、服務民營企業、服務中小企業、服務市民是它的市場定位，而城信社便身為城市商業銀行后，能否突破管理體制不順的先天缺陷，更多地將當地資金使用于當地，仍有待進一步觀察。

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