農村金融滯后導致小三江鎮養殖業蔞縮

　　摘要：連山縣小三江鎮政府采取政府擔保并貼息的方法，使該鎮東山羊養殖迅速形成規模。然而，由于缺少金融機構的資金支持，在鎮政府中止貸款擔保計劃之后，該鎮東山羊養殖產業迅速蔞縮。因此，積極營造農村金融發展的外部環境至關重要。

　　連山縣小三江鎮政府采取政府擔保并貼息的方法，使該鎮東山羊養殖從無到有并迅速形成規模。然而，隨著政府中止了貸款擔保計劃，東山羊養殖業隨之萎縮，已有的養殖戶也后繼乏力。

　　素有“九山半水半分田”的小三江鎮山地資源豐富，2003年，鎮政府通過調研，決定發動農民養羊，建立東山羊養殖基地，讓農民脫貧致富。然而，由于農民缺乏啟動資金，這項富民方案無法實施。

　　針對這種情況，鎮政府提出，由鎮干部為農民貸款作擔保，解決農戶養殖東山羊的資金問題。2004年，小三江鎮政府出臺了《關于鎮干部“千干扶千戶”擔保貸款資金，幫扶東山羊養殖專業戶的決定》，規定鎮干部可自由選擇農戶，為其向信用社貸款作擔保，兩年內由政府貼息。鎮黨委、政府班子成員擔保金額不少于5000元，在編干部擔保額不少于3000元。鎮干部還必須協助農戶做好選址、購種苗等工作。這些都列入干部年終考核內容。

　　在“千干扶千戶”政策的幫助下，僅一年的時間，小三江鎮養羊就已初具規模，養羊農戶一度發展到120戶，形成了連山的特色支柱產業之一。

　　然而，由于大多數農戶都是首次養殖，缺乏經驗，也沒有專業的技術人員作指導，風險難以化解，因此，許多養羊的農戶半途而廢。

　　2005年，政府中止了貸款擔保計劃，隨即產業蔞縮，目前全鎮養羊農戶不足20戶。在這種情況下，“千干扶千戶”計劃的實際受益者，只是少數一次養殖成功或自有資金比較充足的農戶。

　　鎮政府中止發展東山羊養殖計劃，還有一個重要的原因，就是現時的放養方式如不加以節制，會給當地生態帶來影響。養羊初具規模后，就要盡快向半圈養、全圈養過渡，否則，單是生態問題就限制了更多農戶進入，無法做大做強。產業再發展，就要實現產、供、銷一條龍，發展深加工與相關產業等等，這些步驟與環節都離不開資金的支持。由于缺少信貸資金的扶持，最終，“千干扶千戶”計劃以流產告終。

　　銀聯信分析：

　　小三江鎮發展東山羊養殖未能善終，根本原因在于政府不能替代銀行的作用。對于一個惠農產業，政府可以“扶上馬，送一程”，卻無能力承擔更多的風險。政府終究要退出，如銀行未能及時替代，則資金斷裂，產業隨之蔞縮。小三江鎮政府的案例，充分說明了在現代產業經濟中，金融與產業是共存共榮、共擔風險的。

　　雖然這幾年農村金融服務正在發生積極變化，但總體看農村金融改革發展和服務比較滯后，與城市地區金融業的快速發展相比不協調，與農民和農村經濟發展不斷增長的需求相比不適應，與新農村建設和構建

和諧社會的要求相比有差距。

　　因此，各地政府都應該大力營造農村金融發展的外部環境，更好地支持社會主義新農村建設。鼓勵各類資本到農村地區新設主要為當地農戶提供金融服務的村鎮銀行；農村地區的農民和農村小企業按照自愿原則，發起設立為入股社員服務、實行社員民主管理的社區性信用合作組織；鼓勵境內

商業銀行和農村合作銀行在農村地區設立專營貸款業務的全資子公司；支持各類資本參股、收購、重組現有農村地區銀行業金融機構，也可以將管理相對規范、業務量較大的信用代辦站改造為銀行業金融機構；支持專業經驗豐富，經營業績良好、內控管理能力強的商業銀行和農村合作銀行到農村地區設立分支機構。

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