姜業慶

　　截止目前，原四大國有銀行中，建行、中行、工行已經完成股改并順利上市，惟獨農行落在了最后，農行前進的道路應該在哪里？在整個農村金融體系的改革框架遲遲沒有定論的前提下，農行改革的路徑是因循自主，還是另有安排？

　　“應該說，農行目前的改革還是在有條不紊地按既定的目標推進”，11月27日，農行辦公室一位接近該行高層的人士私下告訴中國經濟時報記者。

　　記者也觀察到，11月21日，中國農業銀行信用卡中心正式遷至上海，該行黨委書記、行長楊明生親自前往并為信用卡中心揭牌。有觀察人士稱，此舉的一項重大意義在于，“或許這是農行股改的前奏”。

　　按農行相關負責人介紹，隨著上海國際金融中心建設藍圖的推進以及良好的

銀行卡產業環境的建成，農行信用卡中心由北京遷址上海，是農業銀行信用卡實現國際化、標準化運作并最終實現公司化運作的重要步驟，也是“為吸引戰略投資伙伴奠定基礎的有益嘗試”。

　　作為目前中國惟一一家沒有進行財務重組以及股份制改造的國有商業銀行，與其他三家國有銀行相比，農行的歷史包袱沉重，股改更具復雜性。因而農業銀行的改革進程備受外界關注。對于農行改革方面的整體思路，各界曾有過激烈的爭論。有部分學者提出了“省域分拆”的設想，即取消目前設于北京的農行總行，以省為單位設立總行，將農行地方化，并且認為這種思路將會降低農行的改革成本。

　　　針對分拆的設想，該行副行長韓仲琦曾也多次表示，多種改革路徑比較起來，“整體改制、業務下鄉、擇機上市”比較穩妥，更符合農行和中國實際：整體改制符合世界銀行業發展的大趨勢，有利于保持該行固有的規模經濟和溝通城鄉、系統聯動的優勢，從而在全國范圍內統籌資金、業務、機構和人員等資源配置；同時也有利于與農村金融體系改革統籌考慮。

　　“實際上，從農行近期進行的三件事情來看，與韓仲琦副行長也與整個農行的系統考量很吻合”，農行前述人士告訴記者。其一是2006年8月14日，農行聘請德勤為外部審計的會計師事務所，確定了下半年將推行的全行外部審計，為股份制改革進行最重要的一步準備工作。關于外部審計與股改的關系，實際上建行、中行、工行三家銀行的股改歷程已是最好的明證。這種關系主要表現在兩個方面：一是在股改前摸清家底，為注資和財務重組確定基本數據；二是出具經審計的財務報表，轉變會計規則。

　　其二是9月下旬，農行股改辦正式成立，下設綜合組、方案論證組、風險管理組、內部改革推進組四個工作小組；副行長張云出任主任，標志著農行自身的股份制改革進程又上新臺階。“實際上在成立專職股改辦之前農行就已經有了一個虛擬的股改辦，最大的區別就是之前的股改辦人員都是兼職的，領導力不集中。現在做實股改辦，是農行加快股改步伐的表現。”

　　第三是10月30日，農行啟動總行和江蘇、山西、寧波3家分行先行的人力資源改革，以加快推動股改進程。“而人力資源改革是農行今年年中工作會議提出的六大股改準備工作之一”。此前的2004年，農行在廣東分行、溫州分行、總行國際業務部推出了人力資源改革試點。

　　11月14日，該行副行長韓仲琦在接受

中國經濟時報記者采訪時又再三強調，農行已向國務院上報了新的股份制改造方案，有望在今年年底取得突破性進展。并稱農行股改的著力點會放在整體改制上，目前決策層對此已基本達成一致。按韓仲琦的設想，農行應先把農行承擔的政策性業務損失消解后，再進行相應的財務重組。在完成財務重組后，農行將引進戰略合作關系密切的國際銀行作為戰略投資者。

　　該分析不久便得到了回應。11月26日，中國

銀監會副主席唐雙寧在“歐洲貨幣·中國論壇”上稱，農行改革將會按照產權股份化方向改革農業銀行，使其繼續成為姓“農”的大型股份制商業銀行。

　　這是近期監管層對農行股改定調的首次表態。從未來的市場定位看，農行今后將承擔支持我國縣域經濟發展的主力，而農村金融將是農行未來業務的發展重點。在同一場合，銀監會監管一部司職國有大型商業銀行監管的副主任董鐵峰稱，希望農行的改革“越快越好”。

　　按唐雙寧的口徑，目前中西部地區及農村地區的金融資源嚴重不足，銀監會已經決定啟動“農村金融服務與競爭充分性”的調研工作，之后監管層將研究采取包括調整市場準入政策等在內的一系列新政。

　　　這意味著圍繞農行改革該不該“分拆上市”的爭論畫上了一個句號，同時也應證了韓仲琦在各種場合一直對外稱道的“農行股改正穩步推進”的說法。

　　再者，有金融界一知名人士日前也向中國經濟時報記者表示，目前，國家對農行已進行的定位依然是國有商業銀行；在今冬明春擬召開的中央金融工作會議上，有關鍵的一點就是“在構建和諧社會的要求下，進行金融體制的改革和金融政策的調整，將解決農行改革和與中國農村金融體制改革聯系在一起通盤考慮。”

　　由此是否可以推論，銀行股改最后一役的主導最終還是落實在農行自身上？