FN記者 王曉欣 韓雪萌

　　按照中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的承諾，今年12月11日，我國(guó)將取消外資銀行在中國(guó)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的地域限制和客戶限制。為了全面履行承諾，依法對(duì)外開放和監(jiān)管，促進(jìn)中國(guó)銀行業(yè)安全穩(wěn)健運(yùn)行，中國(guó)政府在征求吸收各方合理意見的基礎(chǔ)上，對(duì)《中華人民共和國(guó)外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修訂，更名為《中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，日前已正式公布，并將于12月11日施行。

　　人民幣業(yè)務(wù)對(duì)外全面開放

　　向外資銀行全面開放人民幣

零售業(yè)務(wù)，一個(gè)基本的導(dǎo)向是鼓勵(lì)外資銀行在本地注冊(cè)，注冊(cè)后將獲得完全的人民幣零售業(yè)務(wù)資格，其業(yè)務(wù)范圍中相比于外資銀行分行多出了“

銀行卡業(yè)務(wù)”、“資信調(diào)查和咨詢服務(wù)”這兩大業(yè)務(wù)。雖然本地法人銀行和外資銀行分行都享受吸收公眾存款的職能，但法人銀行方面沒有任何限制，而外資銀行分行則規(guī)定只可吸收100萬元以上人民幣存款。這個(gè)規(guī)定與我國(guó)對(duì)人民幣開放的承諾是一致的，這也完全符合世貿(mào)組織允許的審慎性原則。依照審慎監(jiān)管原則和國(guó)際通行做法，這并不是一種限制，而且在一定程度上是對(duì)外國(guó)銀行分行在華開展業(yè)務(wù)的一種便利和優(yōu)惠。對(duì)于需要從外資銀行分行轉(zhuǎn)制成為法人銀行的，該規(guī)定給出了充分的便利，不但允許設(shè)立專門的周轉(zhuǎn)資金的分行，審批上也是一路綠燈。

　　內(nèi)外資銀行同等“國(guó)民待遇”

　　由于正處于中國(guó)銀行業(yè)全面對(duì)外開放前夕，新條例的多項(xiàng)規(guī)定都拓寬了外資銀行在中國(guó)發(fā)展業(yè)務(wù)的空間，并享受到更多便利，享受到同等的“國(guó)民待遇”。

　　此前外資銀行沒有在中國(guó)本地注冊(cè)，僅以分行的形式在華開展業(yè)務(wù)，其監(jiān)管責(zé)任由外資銀行總行及其母國(guó)監(jiān)管當(dāng)局負(fù)責(zé)。今后，外資銀行在中國(guó)注冊(cè)為子公司之后，將由中國(guó)的銀行監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。從而，內(nèi)外資銀行有了相同的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任宋大涵說，我國(guó)稅收，特別是所得稅，不是按照是否注冊(cè)為法人銀行來區(qū)別的，現(xiàn)在是按照外資企業(yè)、中外合資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)來區(qū)別的。外國(guó)銀行分行轉(zhuǎn)為在中國(guó)注冊(cè)的法人銀行，仍然是一個(gè)外資銀行，在所得稅優(yōu)惠方面與以前是一樣的。當(dāng)然，我們現(xiàn)在正在考慮對(duì)外資和內(nèi)資的所得稅進(jìn)行改革。在改革過程中，也會(huì)考慮到外資企業(yè)，包括對(duì)外資銀行的優(yōu)惠政策及其連續(xù)性。

　　外資銀行入股比例尚無調(diào)整

　　中國(guó)銀行業(yè)的對(duì)外開放非常充分、非常廣泛，是全方位的開放。外國(guó)的金融機(jī)構(gòu)除了可以在中國(guó)設(shè)立分行、設(shè)立獨(dú)資銀行和設(shè)立合資銀行以外，同時(shí)中國(guó)還鼓勵(lì)外國(guó)信譽(yù)良好的國(guó)際商業(yè)銀行投資入股中資的商業(yè)銀行，成為中資銀行的合作伙伴。截至目前已經(jīng)有25家外國(guó)金融機(jī)構(gòu)投資入股近20家中國(guó)大中小型商業(yè)銀行。這些戰(zhàn)略投資者的引進(jìn)，為改善中資銀行的公司治理機(jī)構(gòu)，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力，提升金融創(chuàng)新能力，以及提升他們的整個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力都發(fā)揮了積極的作用。

　　中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)主席助理王兆星說，外國(guó)銀行投資入股中資銀行，屬于跨境銀行間的購并領(lǐng)域，不屬于入世承諾的范圍，也不屬于《條例》的規(guī)范范圍。至于入股20%或25%的比例是否進(jìn)行調(diào)整，以及是否有其他的修訂，都將通過制定其他專門的法律法規(guī)加以明確。監(jiān)管部門也將對(duì)外資銀行投資入股中資銀行進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的評(píng)估。

　　宋大涵表示，有關(guān)方面正對(duì)境外金融機(jī)構(gòu)投資入股的問題進(jìn)行研究，但是，對(duì)銀行業(yè)單獨(dú)作出規(guī)定，還是對(duì)金融業(yè)，包括證券、保險(xiǎn)統(tǒng)一作出規(guī)定，還沒有達(dá)成完全的共識(shí)。在新的法規(guī)出臺(tái)以前，還是按照銀監(jiān)會(huì)的《境外金融機(jī)構(gòu)投資入股中資金融機(jī)構(gòu)管理辦法》執(zhí)行。

　　獨(dú)資合資銀行股東必須是商業(yè)銀行

　　王兆星說，在《條例》當(dāng)中要求外商獨(dú)資和中外合資銀行控股或者主要股東必須是商業(yè)銀行，這一點(diǎn)正是基于商業(yè)銀行是一個(gè)經(jīng)營(yíng)貨幣的高風(fēng)險(xiǎn)金融企業(yè)，必須具有良好的股東資質(zhì)、良好的公司治理結(jié)構(gòu)和良好的風(fēng)險(xiǎn)管控。同時(shí)也必須有效地控制股東和銀行內(nèi)部的關(guān)聯(lián)交易。目前，在投資入股中資銀行當(dāng)中，有些股東，甚至是很大的股東不是商業(yè)銀行，這個(gè)情況是存在的。投資入股的這種行為，不是《條例》規(guī)范的范圍。作為中資銀行的戰(zhàn)略投資者，應(yīng)該符合建立良好的公司治理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的要求，它必須給所投資的銀行帶來先進(jìn)的理念，先進(jìn)的管理、先進(jìn)的技術(shù)和金融創(chuàng)新的能力。否則，只能作為財(cái)務(wù)投資者而不能作為戰(zhàn)略投資者。

　　《條例》對(duì)于外資銀行全新業(yè)務(wù)范圍的界定和監(jiān)管原則的國(guó)民化，充分體現(xiàn)了我國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策和認(rèn)真履行承諾的負(fù)責(zé)任態(tài)度。隨著

中國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)的不斷發(fā)展、金融監(jiān)管的進(jìn)一步完善，必將為外資銀行提供更廣闊的發(fā)展空間。