項目清理的檢查工作開展 銀行需關注六種可能

　　摘要：到9月11日，國家發改委劃定的億元項目清理完成時間已過去10多天了，發改委也已經組織開展檢查工作，全國僅河南、江蘇兩省完成項目清理工作。根據發改委意見，三類項目可以放行，而三類項目必須進行嚴格審查。面對國家開展的項目清理整頓工作帶來的風險，銀行應該根據放行標準和審核原則對不同的項目采取不同處理辦法，在維護自身利益的前提下盡可能規避風險，減小損失。

　　項目清理工作結束 抽查工作開始

　　8月1日，國家發改委等五部委以特急形式聯合下發《新開工項目清理工作指導意見》，要求各地用一個月時間對今年上半年列入統計范圍的總投資1億元及以上的新開工項目逐項進行全面清理。其中，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、汽車、電力等行業要清理總投資3000萬元及以上的項目，煤炭行業要清理年設計能力3萬噸及以上的項目。

　　9月1日，國家發改委、環保總局和中國有色金屬工業協會等部門聯合組織檢查組，奔赴山東、河南、山西等地，對氧化鋁新建項目進行為期一周的檢查，這成為“億元項目”清理情況抽查工作啟動的信號。

　　項目清理工作完成情況不盡人意

　　到9月11日，國家發改委劃定的億元項目清理完成時間已過去10多天，相當數量的省區還沒有上報清理結果，僅有河南、江蘇兩省上報停建項目的數量，不過沒有公布項目名單。8月20日，河南省發展改革委等五部門聯合下發了《關于停建一批違規固定資產投資在建項目的通知》，決定停建一批違反產業政策和不履行項目審核程序及土地、環保、安全管理審批手續，擅自開工的固定資產投資在建項目，第一批停建項目16個，涉及氧化鋁、鋼鐵、水泥、煤礦、電力、紡織、房地產等11個行業。截至8月29日，江蘇省共停止建設27個違反國家產業政策和土地、環保要求的新開工項目。

　　大多數省市沒有上報清理結果的原因除了時間問題外，主要集中在統計問題上，由于新開工項目的標準不統一，目前一些省份在核實新開工項目的數量時，發現不少項目還沒有動工，但因為征用土地，相關單位已經將賠償給農民的財務款劃撥到位。一般來講，這些項目不應該算作新開工項目，應該是籌建項目，但是統計部門在清查時算作了新開工項目。

　　此外，一些地方遲遲不上報自查情況，除了抓緊時間補辦環保、節能和土地等開工前沒有辦的手續，甚至拆解項目之外，都還處在觀望狀態，與發改委等上級部門博弈過程中。

　　目前，根據各省市項目清查工作的結果來看，項目存在的主要問題集中在土地和環保方面，不符合產業政策、違規開工的現象較少，缺少手續是最普遍問題。

　　項目清理存在六種可能性

　　第一，清查工作的基本原則是，技術環保先進，但未具備全部手續的項目要放行；有些項目技術水平能夠達到一定要求，環保和能耗指標上有一些差距，這樣的項目要等到達標后，才能繼續開工建設；此外，一些已開工項目，并未大規模施工，只是剛剛開始，這樣的項目要緩期再建。

　　第二，需要嚴格審核的項目只有以下三種情況：(1)技術未達標，也沒有環保措施的項目，要停下來或者不能上；(2)有些高耗能產業，不是技術裝備升級，只是簡單的擴張產能，這種項目要從嚴審核；(3)那些已經徹底停下來的項目，審核完全沒有通過的項目，都要撤下來。

　　銀聯信分析：

　　2006年上半年，我國固定資產投資居高不下，為此，國家開展對違規開工建設的項目進行清理整頓工作。清理的目標項目集中在鋼鐵、有色、煤炭、電力等國家重點扶持行業，也是銀行貸款比較集中的行業，因此

　　銀聯信建議銀行密切關注各地上報的項目清理結果公布情況，并通過各種渠道確定項目名單。對那些技術、環保不達標的項目，低級擴張產能的高耗能項目停止授信；對于已經放貸的項目，銀行應該根據放行標準分別對待，一些技術能力達到一定水準，只需資金支持就可以實現環保、能耗達標的項目，建議銀行放松貸款，以免造成項目因資金不足進展緩慢或者停工，致使先前的貸款變成壞賬，而那些沒有展開大規模施工的項目則根據項目的跟進情況追加投資。