本報記者 蕭成 北京報道

　　銀監(jiān)會下發(fā)一紙《加強(qiáng)省聯(lián)社和北京等農(nóng)村銀行屬地監(jiān)管有關(guān)事項通知》(下稱“《通知》”)，按照屬地原則和地方銀監(jiān)局劃分對省聯(lián)社及省級農(nóng)村銀行的監(jiān)管權(quán)限。地方銀監(jiān)局名正言順成為省聯(lián)社的第一責(zé)任人。

　　一位省聯(lián)社的人士認(rèn)為，在目前狀況下，此舉將大大加強(qiáng)對省聯(lián)社的監(jiān)管力度。而這僅僅是監(jiān)管層加強(qiáng)對省聯(lián)社監(jiān)管的第一步。

　　屬地管理

　　大約一個月前，《通知》的下發(fā)悄然確立了地方銀監(jiān)局在省聯(lián)社和農(nóng)村銀行監(jiān)管中的地位。

　　一直以來，省聯(lián)社是中國農(nóng)信社改革中的一個特殊主體。它既是地方農(nóng)信社出資成立的金融機(jī)構(gòu)，同時又是省政府用來管理農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的帶有行政機(jī)關(guān)性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)。此外，省聯(lián)社是副廳級單位，具有行政級別。有的聯(lián)社理事長都由政府秘書長擔(dān)任。而地方銀監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人以處級身份監(jiān)管副廳級的省聯(lián)社，處境相當(dāng)尷尬。

　　因此，以往地方銀監(jiān)局對省級農(nóng)信聯(lián)社的監(jiān)管職責(zé)也相對模糊。

　　此次，銀監(jiān)會通過《通知》明確指定地方銀監(jiān)局成為對省級聯(lián)社和農(nóng)村銀行監(jiān)管的第一責(zé)任人。

　　根據(jù)《通知》，除省級聯(lián)社(包括北京、天津和上海3家銀行)設(shè)立、改制和終止等重大事項外，銀監(jiān)會將其余監(jiān)管事項全部授權(quán)銀監(jiān)局。

　　銀監(jiān)局合作處按照屬地原則設(shè)立省級聯(lián)社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行主監(jiān)管員制度。主監(jiān)管員負(fù)責(zé)對省聯(lián)社和農(nóng)商行的持續(xù)監(jiān)管，及時與銀監(jiān)會溝通協(xié)調(diào)，建立動態(tài)跟蹤，上下聯(lián)動，渠道暢通，反應(yīng)迅速的監(jiān)管工作機(jī)制。

　　一位地方銀監(jiān)局人士告訴記者，這意味著，當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局被賦予的監(jiān)管權(quán)限和職責(zé)范圍大大擴(kuò)展。目前按照銀監(jiān)會法人監(jiān)管的要求，重點就是要做好對省聯(lián)社的履職的合法合規(guī)性監(jiān)管。而這種“ 扁平化”的屬地監(jiān)管模式則有利于對省聯(lián)社進(jìn)行更加全面及時的監(jiān)控。

　　盯緊省聯(lián)社

　　實際上，屬地管理僅僅是銀監(jiān)會對省聯(lián)社監(jiān)管的一步。

　　隨著農(nóng)信社改革試點的深入，省聯(lián)社正逐步成為改革的關(guān)鍵點。

　　除天津、上海和北京外，其他省份基本都選擇了以省聯(lián)社作為政府行使管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)，形成了由中央部門

　　在這種框架下，省聯(lián)社只承擔(dān)地方農(nóng)信社的人事權(quán)、財務(wù)權(quán)等。

　　但近年以來，省聯(lián)社開始承擔(dān)更多的經(jīng)營職能。

　　目前一些省聯(lián)社開始承擔(dān)調(diào)劑地方農(nóng)信社資金的功能。有的省聯(lián)社還成立了資金運(yùn)營中心。省聯(lián)社通過吸收轄內(nèi)信用社富余資金，形成“蓄水池”調(diào)劑轄內(nèi)信用社的資金。若轄內(nèi)信用社資金短缺，資金營運(yùn)中心可通過“開閘放水”或通過貨幣市場融入資金彌補(bǔ)信用社頭寸不足。另一方面，省聯(lián)社把富余資金投入銀行間市場賺取收益。

　　因此，目前省聯(lián)社與地方農(nóng)信社的利益關(guān)系越來越緊密。但令監(jiān)管層擔(dān)心的是，對于這些在農(nóng)信社經(jīng)營中扮演越來越重要角色的省聯(lián)社的監(jiān)管會出現(xiàn)真空。

　　監(jiān)管者的擔(dān)心并非多余。一位地方銀監(jiān)局人士告訴記者，一些省聯(lián)社采取行政化手段干預(yù)基層機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營，風(fēng)險責(zé)任不清。由于機(jī)制建設(shè)剛起步，一長獨大，內(nèi)部人控制現(xiàn)象普遍，地方尤其是縣級政府干預(yù)信用社經(jīng)營自主權(quán)的苗頭開始出現(xiàn)。

　　一位農(nóng)信社股東告訴記者，盡管地方聯(lián)社是省聯(lián)社的股東，但省級聯(lián)社作為省政府旗下的管理機(jī)構(gòu)按照一級法人模式管理全省農(nóng)村信用社，將工作重點放在抓人、財、物的管理權(quán)和審批權(quán)上，把本屬于出資人(社員)的高級管理人員提名權(quán)、進(jìn)人和固定資產(chǎn)購置審批權(quán)以及大額貸款確認(rèn)權(quán)等集中手中。有的省聯(lián)社甚至直接向農(nóng)信社下達(dá)指令性經(jīng)營指標(biāo)。如吸收股本金、利潤指標(biāo)、信貸投放等。

　　針對上述情況，銀監(jiān)會已預(yù)備對省聯(lián)社監(jiān)管實行雙線問責(zé)制。一方面督促省聯(lián)社對內(nèi)控不力、案件頻發(fā)的單位和個人嚴(yán)肅追究責(zé)任；另一方面，對監(jiān)管嚴(yán)重失職而引發(fā)風(fēng)險和案件的，追究監(jiān)管部門責(zé)任。

　　一位地方銀監(jiān)局人士告訴記者，銀監(jiān)會要求地方銀監(jiān)局重點檢查省聯(lián)社的履職情況，法人治理，內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，并指導(dǎo)省級聯(lián)社從轄內(nèi)實際情況出發(fā)，制定3-5年改革發(fā)展規(guī)劃，制定農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作規(guī)劃。

　　據(jù)接近銀監(jiān)會人士告訴記者，目前，銀監(jiān)會的一項重要工作就是研究在現(xiàn)行體制下，省聯(lián)社如何處理好管理、服務(wù)與經(jīng)營的關(guān)系的問題。配合有關(guān)部門力求從法規(guī)上研究解決省聯(lián)社職責(zé)定位含混、關(guān)系復(fù)雜等問題，盡快實現(xiàn)管理新體制的有效運(yùn)行。

　　“無論如何，銀監(jiān)會對省聯(lián)社的監(jiān)管可能會越來越嚴(yán)格。”一位地方農(nóng)信社人士認(rèn)為。

　　來源：經(jīng)濟(jì)觀察報網(wǎng)