摘要：近年來，中國銀行業的對外開放取得了前所未有的進展，但是與對外開放的迅猛態勢相比，對內開放的步伐顯得過分緩慢，我國銀行業“內外不平衡”的問題刻不容緩地擺在了面前。銀聯信分析師認為在銀行業對內開放的過程中，吸引民間資本參與商業銀行改革、發展中小民營金融機構，應該成為銀行開放的重要內容。而銀行業的開放不應該僅僅是降低對國內資本的準入門檻，更重要的是深化銀行業產權改革。

　　過去的兩三年時間，銀行業的對外開放速度非常快：2005年一年中進入中國銀行業市場的外資，從數量到規模，幾乎是此前10年的總和。截至2005年10月末，外國銀行在中國境內設立的營業性機構和代表處分別達到238家；作為銀行業對外開放的一種重要形式，中國目前已有約20多家境內商業銀行引入了境外戰略投資者。迄今為止，已有三家國有商業銀行成功引進境外戰略投資者：建行在2005年6月至7月先后引進美國銀行和新加坡淡馬錫作為境外戰略投資者；中行在2005年下半年先后引進英國蘇格蘭皇家銀行、亞洲金融、瑞士銀行集團和亞洲

開發銀行等四家戰略投資者；工行于2006年1月27日成功引進高盛投資團作為境外戰略投資者。以交行、建行和中行的上市為標志，中國銀行業的對外開放更是取得前所未有的進展，可以說中國銀行業的開放程度已高于許多發達國家在相應階段的開放程度。

　　銀行業之所以重視引進境外戰略投資者，主要是想達到三個目的：一是為了引進境外資本，改善國有銀行的治理結構；二是借鑒國際先進銀行的先進經驗和技術，轉變經營機制，提高銀行經營管理水平和持續盈利能力；三是提升銀行市場價值，盡快實現在境外資本市場發行上市。

　　但是與一路高歌猛進的對外開放態勢相比，我國對內開放的步伐卻顯得遲疑而緩慢。自中國民生銀行1996年初開業后的10年內，中國再沒有成立一家新的商業銀行。并且，1995年開業的海南發展銀行也在其后3年被關閉。銀行業對內開放出現了重大的斷裂。

　　中國銀行業在對外開放的同時，是否應該同步對內開放，以盡快實現“內外平衡”的問題，在2006年，這個我國“十一五”規劃的開局之年、加入世界貿易組織五年過渡期的最后一年，已經刻不容緩地擺在面前。

　　銀聯信分析：

　　雖然引進外資對銀行業的健康發展有諸般好處，但是中國銀行業對內開放嚴重不足、對內對外開放不協調的狀況如果不能得到改善，中國銀行業可能患上“外資依賴癥”，嚴重威脅金融安全。尤其應該注意的是，目前外資入股中資銀行總比例不能超過25%的限制，到今年年底全面對外資開放后，將只在稅收征收上有意義，對業務經營范圍的自由度將不再有約束力，到時勢必會有大量外資涌入，所以中國銀行業的對內開放已經刻不容緩。

　　從國內情況來看，民營資本進入銀行業存在門檻嚴重影響了我國銀行業對內開放的步伐。雖然從名義上來看，我國向外資開放的銀行業是允許民間資本進入的，但目前并沒有一份明確的向民間資本開放銀行業市場的‘時間表’，也缺乏具有可操作的程序規定，民間資本始終難以涉足銀行領域。同時，盡管中國近年來上述領域的改革也在推進，但步履維艱。

　　長期以來，在國有銀行設立引資方案時，有一種觀點認為，國內民營企業實力弱小，不具備投資國有商業銀行的資本實力；此外，一般國有企業和民營企業沒有銀行治理與經營管理的經驗和技術，與當初銀行業利用外資為引進現代銀行管理制度初衷不相吻合。但是，經過20多年的改革開放，目前民營企業(私營和個體企業)已經占全國各類企業的總數將近90%，非公有制經濟提供的就業人數占到城鎮全部就業人口的約70%左右，個體私營經濟創造的GDP已經從1979年占全國GDP的不到1%增加到超過國家GDP的三分之一。因此，近年來，以民營企業為主的非公有制經濟發展非常迅速，在國民經濟中的地位越來越重要、越來越突出。

　　所以銀聯信分析師認為吸引民間資本參與商業

銀行改革、發展中小民營金融機構，應該成為銀行開放的重要內容。而銀行業向內資開放的實質，并不僅僅在于是否應降低中國銀行業對國內資本特別是民營資本的準入門檻，而是深化銀行業的產權改革，銀行業的產權向民營資本和自然人投資開放，如鼓勵民營資本投資或收購銀行業的國有股權、鼓勵設立民營銀行，以及提高非國有股權對商業銀行戰略發展和經營的支配程度。

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