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摘要：美國新任財長改變對華金融政策，焦點問題從人民幣匯率轉向金融市場的開放。金融市場一直是我國對外開放的對象，在金融系統的開放過程中，銀行業的開放一直是頗受關注的問題。隨著銀行業的進一步開放，外資銀行資本金的限制標準可能會放低，使一些中小銀行也能進入我國金融市場。而另一方面，我國銀行對外投資的數量相對較少。面對資本流入和流出的不平衡，我國銀行面臨著迎接國外銀行的挑戰和“走出去”的雙重壓力。
美國新任財政部長亨利·保爾森6月28日表示，他上任后將為提高美國在全球的競爭力付出努力。在中國金融問題上，美國僅僅應該鼓勵中國積極改革。其實，這位中國情結極其深厚的美國新財長早在5月27日的任職確認聽證會上就已經首次正式給出了其對華政策的基本取向。保爾森表示他將繼續對北京施壓，但方向經由前任財長斯諾的人民幣匯率轉向了中國金融系統的開放。
保爾森認為，中國其實是十分了解靈活的匯率制度對中國的好處的。從中期的角度來看，全世界、美國和中國本身都需要一個能夠自由交易、由市場決定的人民幣匯率制度。但是在中國建立起一個現代化的、開放的、能完善運作的資本市場系統和銀行系統之前，這個目標將無法達成。因此，美國對華金融政策將避開人民幣匯率這個敏感問題，而轉向能影響匯率的金融市場上去。在金融系統的開放中，銀行業對外開放是頗為廣泛關注的話題，在國內銀行上市過程中都引入了國際上實力雄厚的大商業銀行或投資銀行。如果銀行業的進一步開放，可能會涉及到對外資銀行資本金限制的修改。以前，銀行改革對戰略投資者資本金的要求很高，必須是大銀行，如果降低這個要求的話，一些中小銀行也能進入。
外資銀行進入是否會危及國民經濟命脈？類似的爭論一直沒停歇。其實，不單在金融領域，對外資的開放歷來都有贊成和反對兩種觀點，這也永遠是一個動態博弈的過程。央行不久前發布的《2005年國際金融市場報告》中指出，金融對外開放應拓寬思路，由以前主要以引進國外機構、資金、技術、管理和服務為主，轉向引進和輸出并舉，這也就是說對外開放其實是一個雙向的過程。
銀聯信分析：
相對于人民幣升值，開放金融市場使美國的對華態度顯得柔和了許多。然而，不管美國是否就開放金融市場對中國施壓，中國的開放之路也勢在必行。根據與有關WTO成員達成的協議，中國要有步驟地擴大銀行業開放領域，并將在2006年底以前，取消對外資銀行經營人民幣業務地域和客戶對象的限制，實現銀行業的全面開放。
開放首先帶來的一個問題就是如何提高國內銀行的競爭力，抵御外來沖擊。無論發展中國家還是發達國家都有保護民族金融的意識，并采取相關的保護政策或措施，但是國內銀行不能由此產生依賴思想，不能只寄希望于政策優惠、政府保護與主權信用，而要大力推進銀行改革，用自身的發展完善來應對愈加激烈的國際競爭。
市場的開放應該是一個雙向過程，但我國國內金融市場開放程度加深，而國內銀行走出去的步伐卻十分緩慢。目前，外資銀行在中國的營業機構已經超過18家，外資銀行總資產超過380億美元；而反觀中資銀行，交通銀行從1997年開始就申請在英國開設分行，努力了6年也未能成行。這種流入與流出的不平衡是目前我國銀行業面臨的最大問題。
因此，建議國內銀行以提高國際競爭力為目標，積極推進自身改革，吸取國外先進的經驗、完善管理、改進服務，一方面迎接外資銀行的挑戰，一方面為今后能走出國門打下堅實基礎。
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