|
本報評論員 李利明
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前透露，清理違規(guī)電站已取得階段性成果。消化(核準(zhǔn))違規(guī)項目4283萬千瓦，4600萬千瓦納入今明兩年建設(shè)規(guī)劃，3400萬千瓦按停建處理。
發(fā)改委進(jìn)行電站清理的大背景是：電力緊張局面已經(jīng)得以緩解，各地的停產(chǎn)限電已
經(jīng)基本停止，明年甚至有可能出現(xiàn)電力生產(chǎn)的過剩。這意味著中國的電力工業(yè)已經(jīng)開始進(jìn)入“過剩-短缺-過�！边@一周期的“過�！彪A段。過剩的結(jié)果將會使一些電廠在建成之時就是虧損之日。屆時，這些虧損電站的建設(shè)資金——主要是銀行貸款，將會變成不良貸款。
但是，哪些電站虧損，則是由發(fā)改委說了算。沒有獲得發(fā)改委批準(zhǔn)興建的電站就是違規(guī)項目，就不符合產(chǎn)業(yè)政策，就應(yīng)該被列入清理行列。清理的結(jié)果就是它們將提前退出市場，投資虧損自然在所難免。
過去兩年來，電力開發(fā)、電站建設(shè)一度為國家產(chǎn)業(yè)政策所鼓勵，特別是在能源短缺的情況下，各地為了解決電荒，或者看到了興建電廠的可觀效益，紛紛上馬新的電站項目。各地頻頻拉閘限電也提升了銀行的樂觀預(yù)期：隨著中國重化工業(yè)的發(fā)展，特別是“世界工廠”地位的確立，電力需求將會不斷增加，現(xiàn)在的電力供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，電廠經(jīng)營效益一定會很好。因此，在銀行看來，對電力企業(yè)的貸款絕對是優(yōu)質(zhì)貸款。
這兩年來，各家銀行——特別是一些股份制銀行——都把對電力企業(yè)的貸款視為公司業(yè)務(wù)爭奪的重點，為國家電網(wǎng)公司與南方電網(wǎng)公司這兩大電網(wǎng)企業(yè)以及五大電力集團(tuán)提供幾百億乃至上千億元的授信，鼓勵它們“大干快上”，而這些大項目也往往是受國家產(chǎn)業(yè)政策保護(hù)的項目。爭不到大項目的中小銀行，基于對行業(yè)前景的樂觀認(rèn)識，也會對其他的電站建設(shè)項目提供授信貸款，即使這些項目并不受產(chǎn)業(yè)政策的保護(hù)。
但是現(xiàn)在，當(dāng)發(fā)改委意識到電站建設(shè)能力將出現(xiàn)過剩，清理違規(guī)電站的工作也就隨即展開，清理對象就是這些沒有得到發(fā)改委批準(zhǔn)、不受產(chǎn)業(yè)政策保護(hù)的項目。在被清理的電站項目中有很多資金來自銀行貸款。一旦被清理，這些貸款將成為銀行的不良貸款。可以說，受清理影響最大的，就是這些在考慮宏觀經(jīng)濟(jì)周期波動時忽視產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控力量的銀行。
這種情形并非電力行業(yè)所獨有。過去兩年，在鋼鐵行業(yè)也存在同樣的問題，面對鋼鐵需求的巨大缺口，一些大型國有鋼鐵企業(yè)紛紛增加產(chǎn)能；而面對“大干快上”將使鋼鐵整體產(chǎn)能過剩的壓力，一些民營鋼鐵項目往往成為宏觀調(diào)控的反面典型被勒令下馬，其建設(shè)資金同樣來自銀行，最終受損失的還是銀行——中行就曾為此付出慘痛代價。
過去幾年來，國內(nèi)銀行整體經(jīng)營狀況的好轉(zhuǎn)，主要得益于中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長。國有銀行在香港上市受到境外投資者的熱捧，是因為他們希望投資中國的銀行來間接投資中國的經(jīng)濟(jì)增長。各家銀行的貸款增長與GDP的增長之間存在著正相關(guān)的關(guān)系，今年一季度，GDP增幅為10.3%；同期，各家銀行的貸款熱情高漲，貸款新增1.26萬億元，比去年同期增加5193億元。這些貸款很大比例都投向了一些熱門行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，金融機(jī)構(gòu)希望以此來分享經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的成果。
但是，國內(nèi)銀行在分享中國經(jīng)濟(jì)高速增長的成果時，要小心成為宏觀經(jīng)濟(jì)周期波動+宏觀調(diào)控的“犧牲品”。我們提醒銀行在“大干快上”中貸款時，首先要考慮這些貸款項目有多少是投向了具有明顯的經(jīng)濟(jì)周期特征的行業(yè)？如果遇到宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期性波動，哪些項目和企業(yè)將會成為產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控的“易碎品”？
兩年前，央行行長周小川曾對國有銀行在重組改制后是否會產(chǎn)生大規(guī)模的不良貸款表示擔(dān)心�，F(xiàn)在看來，由于銀行對于宏觀經(jīng)濟(jì)周期波動缺乏足夠的預(yù)見性，再加上突如其來的產(chǎn)業(yè)政策對某些行業(yè)的調(diào)整，不良貸款最可能從電力、鋼鐵等由短缺走向過剩的行業(yè)貸款中產(chǎn)生，并且最可能在這些行業(yè)面臨“調(diào)控”時產(chǎn)生。此次清理違規(guī)電站，可謂又一例證。
來源：經(jīng)濟(jì)觀察報網(wǎng)
| 
