跨行查詢收費 是否有必要聽證

　　王睿

　　網友力挺人大代表

　　近幾天，“全國人大代表緊急建議叫停銀行卡跨行查詢費”的消息引起了輿論和公眾的廣泛注意。而全面提交建議的人大代表，就是廣東省惠州市環保局副局長黃細花。據悉，

其已經連同惠州的另一位全國人大代表，向全國人大常務委員會寄出了這份緊急建議。

　　據了解，通過這份緊急建議，黃細花希望得到就此次收費的細節解釋，“比如銀行跨行查詢的成本是怎么核算的，收費具體幅度又是怎樣界定的，收取的款項準備怎么使用等。”她在接受媒體采訪時曾談及，緊急建議包括三方面主要內容：第一，建議銀監會對有損廣大存款人和金融消費者的利益的行為加強監管；第二，建議國家價格主管部門，對本次收費暫時叫停，待組織聽證后，再行實施；第三，建議有關方面對銀行中間服務收費加強法律審查，是否違反《價格法》、《合同法》等國家法律規定。

　　而據一次權威網絡調查，在9989名參與調查的網友中，91.5%的網友支持人大代表的這一舉動。一位署名“紙鳶”的網友留言說：“幾大銀行同時采取這項措施，形成了變相的行業價格聯盟。對已經形成消費習慣的消費者來說，意味著失去了選擇權。這種行為屬于單方變更合同，損害了消費者的公平交易權。如果銀行確需對自己提供的服務收取費用，應該由主管部門以聽證的方式來確定是否收費、收多少。在聽證中，應該明確‘為什么要對這項服務收取費用’、‘成本是多少’、‘利潤是多少’等事項，絕對不應當由銀行單方定價。”

　　聽證會？沒有必要

　　針對廣大網民和人大代表的建議，記者采訪了中國銀聯的相關負責人。銀聯相關負責人向記者表示，他們絕對會高度重視人大代表的建議，認真研究。但其委婉的向記者解釋，跨行查詢收費，其實不屬于聽證會的范圍。據記者了解，所謂價格聽證會制度，是指制定屬于公用事業價格、公益性服務價格和自然壟斷經營的商品價格等關系人民群眾切身利益的政府指導價，政府定價時，由政府價格主管部門主持，請消費者、經營者和社會有關方面對其必要性、可行性、科學性進行論證。在歷次水、電、出租車等價格調整的過程中，老百姓對這一制度并不陌生。仔細對照聽證會制度實施的范圍，記者發現銀行服務收費既不屬于公用事業、公益性服務，也不屬于自然壟斷經營的商品。所以，針對跨行查詢收費舉行聽證會，就無從談起了。

　　中國政法大學財稅金融研究所所長劉少軍日前接受媒體采訪時表示，對銀行卡跨行查詢收費進行聽證不太現實，老百姓沒有專業知識，聽證難以達到效果。同時，中國社科院金融研究所金融發展研究室主任易憲容也發表了相類似的觀點。他認為，因為民眾缺乏專業知識，很難判斷一次跨行查詢交易的成本是多少，在聽證會上很難找到雙方利益均衡點。

　　銀聯不是壟斷組織

　　日前，有律師認為，銀行近幾年來屢屢擅自調整收費項目，在其看來應該就是

　　針對這個質疑，中國銀聯品牌營銷部有關負責人表示，說到“壟斷”，中國銀聯不可能具備壟斷的能力。首先，在壟斷份額上，中國銀聯達不到壟斷的市場比例，市場是開放的，而國內還沒有正式的關于壟斷法的法規，沒有任何標準證明銀聯壟斷；其次，如果說銀聯壟斷，那么就必須有制定價格的權利，而事實上，這次跨行查詢收費的標準不是銀聯決定的，銀聯一開始提出的收費標準是0.15元/筆，但是收單行要求自己也要有利益所得，于是變成了0.20元/筆，隨后發卡行也要求分一杯羹，這樣變成了最終的0.30元/筆。