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內容提示：五部委發文緊急規范“打捆貸款”，禁止該項“銀政合作”，而在這之前，銀監會已經對頻頻簽署“銀政合作”協議的部分商業銀行發出了提示，要求商業銀行注意“打捆貸款”的風險。
五一長假前夕，國家發改委、財政部、建設部、中國人民銀行和銀監會五部委聯合發文，緊急規范各類打捆貸款，信貸閘門再次收緊。在這份名為《關于加強宏觀調控，整頓和
規范各類打捆貸款的通知》中，五部委明確規定，金融機構要立即停止一切對政府的打捆貸款和授信活動。并且嚴肅要求，地方政府不得為貸款提供任何形式的擔保或者是變相擔保。
在這份文件中，2005年1月26日成為政府擔保是否有效的分界線。這份文件重申了財政部對地方政府擔保問題的規定，2005年1月26日以前地方政府對貸款所做的擔保有效，在這個日期以后的政府擔保將不再有效。
對此，銀監會高層表示：“同地方政府的貸款合作意向盡管是一種意向性的東西，但是效應不太好，會給人一種大干快上、有錢不愁的感覺，而且一個地方這么做了，其他地方就會有壓力，有可能盲目攀比。”而銀行對此也很冷靜，一位國有商業銀行的高管認為：“ 國家出于宏觀的考慮，才采取這么嚴厲的措施”。雖然現在所在銀行的打捆貸款并沒有出現風險，但銀行也能夠理解此次措施的出臺。
銀聯信分析：這次五部委緊急叫停打捆貸款，也引發了業界的極大關注。跟此前的央行加息相比，這次意味著宏觀調控開始動用更嚴厲的行政手段。
打捆貸款的模式最早是國家開發銀行于1998年在安徽蕪湖試點。當時蕪湖提出一個城市基礎設施項目打捆建設貸款，打捆建設貸款的核心是財政兜底。政府承諾、財政兜底，然后以項目進行市場化運作。財政還款來源是有各方面的，比如，城市建設維護費、各種稅、留給地方可支配的費都可以作為還款來源。此后，打捆貸款被地方政府廣為運用，除了國家開發銀行以外，各國有商業銀行和城市商業銀行也頻頻涉及。對很多地方的基礎設施建設發揮了積極作用。
對于地方政府而言，打捆貸款的誘人之處在于金額巨大，對于當地的基礎設施建設能發揮重要作用。對于打捆貸款來說，還本付息壓力可以不在本屆政府任期內承擔，一屆政府任期5年，而城建打捆融資貸款期限一般在10年以上，在沒有法定的政府負債額度約束的情況下，這種償還責任對地方政府來說是標準的“軟約束”，它不但導致地方政府債務風險的無限膨脹，也可能導致商業銀行的資產面臨著巨大風險。
銀聯信分析師認為：打捆貸款已經成為助長地方政府投資沖動的重要力量，并且對銀行來說也隱藏著極大的風險。今年一季度的金融數據出來后，貸款投放過快的現象比較明顯，而要控制貸款投放速度，限制打捆貸款成為銀監會調控貸款投放的舉措之一。由于借款人為財政所屬或控股的企事業法人單位，沒有穩定的經營收入來源，因此還款來源得不到保障。即使財政做出還款承諾，這種承諾在法律上也屬一種無效的擔保形式，一旦財政資金發生問題，貸款將無法按期償還。打捆貸款中往往存在政府意志較強、銀行貸款被動運作的隱患，使銀行信貸資金形成較大的潛在風險。
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