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中國銀監會自成立以來，一直在試圖尋找銀行業創新發展與防范風險的最佳平衡點，以及監管當局與銀行企業的最佳平衡點。
7月23日，中國銀監會副主席唐雙寧在“2005（中國）銀行家論壇”上表示，經過兩年多的實踐，我們認為實現這個平衡的一個很重要措施就是分類監管，分類監管是中國銀行業有效監管的必然選擇。
唐雙寧說，對銀行企業的分類監管，就是按不同銀行企業的不同風險程度，對其從市場準入到生存發展再到市場退出全過程采取的不同的監管措施，從而在銀行業真正建立起市場化的優勝劣汰機制，促進整個銀行業的健康發展。
據悉，銀監會已經對國有商業銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行、農村合作金融機構、信托投資公司實施了分類監管。對信托投資公司以外的其他非銀行金融機構，銀監會也將逐步按照分類監管的原則進行監管。
唐雙寧介紹，銀行業的分類監管最早是從國有獨資商業銀行開始的。2000年，監管部門與穆迪公司合作，制定了《商業銀行考核評價暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），并從2000年度開始對國有獨資商業銀行的經營業績進行綜合考評。
《暫行辦法》主要從資產質量、盈利能力、流動性比例、資本充足等四大類十三項指標進行考核評價。這四大類十三項指標基本涵蓋了商業銀行經營的全貌，考核滿分為100分。
按照《暫行辦法》，考評結果既可以橫比，也可以縱比。從橫比看，能反映四家銀行當年經營狀況和四家銀行當年的排名。從縱比看，各行綜合得分的增減變化也能反映自身進步狀況和進步程度。為使考核結果具有歷史可比性和延續性，監管部門還對1998年和1999年四家銀行歷史數據進行了模擬考核。
唐雙寧表示，盡管對國有商業銀行的考評也有不同意見和看法，考評辦法也在不斷完善和修改，但總體看，考評較為全面客觀地反映了四家銀行各個時期的經營狀況，是分類監管的開始，是從定性監管向定性與定量結合監管的重大轉折，對推動四家銀行加強內部管理、改善資產質量、提高競爭意識，對進一步推進中國銀行業的分類監管、提高監管效率，都起到了積極作用。
作者：本報記者 李衛玲 發自北京
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