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丁羽
一切顯得那么順其自然和井井有條。
1月6日，黃菊副總理在中國人民銀行2005年工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要在去年工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好國有商業(yè)銀行股份制改革，按照建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，完善中國銀行、
中國建設(shè)銀行兩家試點(diǎn)銀行的公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，加大考核和持續(xù)監(jiān)管力度。
1月9日，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布消息，《商業(yè)銀行內(nèi)部控制評(píng)價(jià)試行辦法》將自2005年2月1日起施行�！掇k法》旨在通過加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)，督促商業(yè)銀行進(jìn)一步完善內(nèi)部控制體系，從根本上建立風(fēng)險(xiǎn)管理的長效機(jī)制，保證商業(yè)銀行安全穩(wěn)健運(yùn)行。
據(jù)銀監(jiān)會(huì)內(nèi)部人士透露，《辦法》從2003年年底即開始了起草工作，幾易其稿，關(guān)鍵是如何把劉明康的“把監(jiān)管水平提升到國際高度，把國有商業(yè)銀行建設(shè)成具有國際競爭力的世界性銀行”的思路融入《辦法》之中。
從目前情況來看，在資本金補(bǔ)充到位、不良貸款率嚴(yán)格控制、資本充足率保證底線后，必須要從國有商業(yè)銀行的內(nèi)部入手，這也是國有商業(yè)銀行改制的關(guān)鍵所在。
明眼人都知道，從用外匯儲(chǔ)備補(bǔ)充國有商業(yè)銀行資本金，到強(qiáng)調(diào)降低不良資產(chǎn)率，這都是簡單的數(shù)字重組，而改革的關(guān)鍵實(shí)質(zhì)就是如何根除國有商業(yè)銀行長久以來形成的金融壟斷行業(yè)惰性以及不符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的弊端。
《辦法》正是切中了這一要害。與國際先進(jìn)商業(yè)銀行相比，國內(nèi)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理水平仍存在較大差距，內(nèi)控薄弱是普遍存在的突出問題。雖然經(jīng)歷了長期的改革積累，但是國有商業(yè)銀行存在缺乏系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度和主動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估機(jī)制、內(nèi)部控制措施零散間斷、監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)不到位，缺乏對(duì)內(nèi)部控制持續(xù)改進(jìn)的驅(qū)動(dòng)力等通病�！掇k法》能夠在一定程度上對(duì)國有商業(yè)銀行的這些通病和弊端進(jìn)行適應(yīng)性的完善甚至革新。
當(dāng)然，國有商業(yè)銀行長久以來積累的國企弊端不能指望通過一個(gè)《辦法》就可以根除，最關(guān)鍵的還在于國有商業(yè)銀行的內(nèi)部機(jī)制的更新。當(dāng)然，也需要監(jiān)管部門的監(jiān)管意識(shí)的更新，我們在要求國有商業(yè)銀行進(jìn)行脫胎換骨的變革同時(shí)，監(jiān)管部門也需要切實(shí)改善監(jiān)管水平，加強(qiáng)監(jiān)管部門的內(nèi)部革新，使監(jiān)管水平也能夠達(dá)到國際水平。
監(jiān)管部門不能再以一種國有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的慣性思維來引導(dǎo)和監(jiān)管國有企業(yè)的發(fā)展走勢，而應(yīng)該更加明確地輔助、促進(jìn)國有企業(yè)健康、順利地向市場化規(guī)模轉(zhuǎn)型。并且，監(jiān)管的目的應(yīng)該確立為保障國有企業(yè)能夠適應(yīng)更為激烈和殘酷的市場經(jīng)濟(jì)體制下的競爭。在適當(dāng)以行政手段保證監(jiān)管目的的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予企業(yè)更多的自主權(quán)利，這是中國金融業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)國際化水平的一個(gè)象征，也是監(jiān)管的大勢所趨。
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