鄭智

　　持續(xù)多年而不甚理想的農信社改革，有望在2012年取得實質性突破。

　　2月16日，多位接近監(jiān)管層的人士向本報透露，在日前召開的“2012年農村中小金融機構監(jiān)管工作會議上”，銀監(jiān)會主席尚福林重申了堅持股份制改革方向、做實縣域等原則，明確提出禁止按省統(tǒng)一法人。

　　“話已經說得很直白了，省聯(lián)社不要老想著找省委省政府，向國務院打報告，幻想組建省級農商行了。”一位參與農信社改革10余年的人士說。

　　據(jù)悉，銀監(jiān)會正在研究制定省聯(lián)社改革的具體辦法，將適時啟動改革試點工作。事實上，對省聯(lián)社下屬辦事處的改革已于去年啟動試點，甘肅省農村信用社聯(lián)合社轄內11家辦事處去年已全部撤銷，改制為6家區(qū)域審計中心。

　　這也意味著，改革省聯(lián)社這個“改革的產物”成為農信社改革的重點。

　　不過，省聯(lián)社改革阻力不小。當前，省聯(lián)社仍牢牢控制轄內農合機構的董(理)事和高管人員提名權，即使下屬農信社完成股份制改革，甚至組建為農商行，董事會也可能被“架空”。此外，在縣域法人機構自身公司治理能力較差的情況下，強化其獨立性，可能誘發(fā)新的內控風險。

　　遏制向上翻牌沖動

　　部分省聯(lián)社淪為“批官帽、批經費、批項目、批貸款”的衙門機構。“如果不打破省聯(lián)社組建省級農商行的幻想，改革就難以推進。”接近監(jiān)管層的人士說。

　　省聯(lián)社本身是改革的產物，但逐漸演變成需要被改革的對象。

　　2003年國務院下發(fā)15號文，將農信社的行業(yè)管理職責下放給省級人民政府，各省(市、區(qū))相繼組建了省聯(lián)社。省聯(lián)社在扭轉基層信用社管理混亂局面、處置風險方面曾發(fā)揮了積極作用，但近年來部分省聯(lián)社官本位意識濃厚，不當干預基層法人社經營，消極作用日益凸顯。

　　“(基層社)擺脫了內部人控制，轉而被省聯(lián)社控制。”一位農信社改革實務操作人士直言，部分省聯(lián)社淪為“批官帽、批經費、批項目、批貸款”的衙門機構。

　　甚至，在下屬農合機構實施股份制改造，改制為農商行的過程中，省聯(lián)社出于自身利益本位，往往態(tài)度消極，甚至加以阻撓。因為一旦改制為農商行，公司重大事項由董事會決定，而日常監(jiān)管由銀監(jiān)部門負責，省聯(lián)社的控制力將大大削弱。

　　銀監(jiān)部門在與省聯(lián)社的博弈中，長期處于相對弱勢地位。不過，這一局面正在發(fā)生改變。1月6日召開的全國金融工作會議已明確“省聯(lián)社要淡出行政管理職能，強化服務職能”的改革方向。

　　在銀監(jiān)會看來，省聯(lián)社改革的方向是企業(yè)化。具體而言，省聯(lián)社應在IT系統(tǒng)建設、產品研發(fā)、清算結算、員工培訓、政策咨詢等方面為轄內農合機構提供中后臺服務。

　　但是，要讓省聯(lián)社從一個“婆婆”轉變?yōu)橐粋�“打工者”的角色，難度可想而知。銀監(jiān)會選擇了從改革省聯(lián)社駐地(市)的辦事處開始入手。

　　目前，省聯(lián)社辦事處改制成區(qū)域稽核中心的試點已全面鋪開，甘肅已于去年完成改制。區(qū)域稽核中心的主要職能是接受省聯(lián)社和監(jiān)管部門的委托，提供統(tǒng)計、審計等服務。

　　顯然，最理想的改革方式是取消辦事處之后，不再設立新的機構。“但問題是，辦事處現(xiàn)有的人往哪里安排？如果處理不好，改革阻力更大，只能做一些妥協(xié)。”前述人士說。

　　不過，區(qū)域稽核中心的數(shù)量較之辦事處將大大減少，以甘肅為例，轄內11家辦事處撤銷后，只成立了6家區(qū)域審計中心。

　　在“2012年農村中小金融機構監(jiān)管工作會議”上，銀監(jiān)會高層還強調，要遏制農村信用社向上翻牌的沖動。在機構合并重組問題上，要堅決穩(wěn)定縣域法人地位，禁止以省為單位實施統(tǒng)一法人，嚴格控制以地(市)為單位統(tǒng)一法人，防止各類變相取消縣域法人地位的做法。“如果不打破省聯(lián)社組建省級農商行的幻想，改革就難以推進。”接近監(jiān)管層的人士說。

　　股份制改革提速

　　“改到深處是產權”，農信社改革過程中，長期爭議不斷的問題是，如何看待“合作制”，是否應該用股份制全面取而代之？經過多年實踐，2010年10月，銀監(jiān)會在國務院同意后下發(fā)《關于加快推進農村合作金融機構股權改造的指導意見》，提出全面取消資格股，用五年左右時間將農村合作金融機構總體改制為產權關系明晰、股權結構合理、公司治理完善的股份制金融企業(yè)。

　　原計劃2015年底前完成的全面取消資格股的任務，有望提前到2012年底完成。銀監(jiān)會高層人士在前述監(jiān)管工作會上要求，力爭在今年底前全面完成資格股改造。

　　銀監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，已有11個省份全面取消資格股，比上年增加3個，全國資格股占比下降了近17個百分點，下降到7%左右。資格股改造難點在一些高風險機構和思想落后地區(qū)。

　　所謂資格股，是一個歷史遺留問題。在前述農信社改革操作人士看來，當年將股權劃分為資格股和投資股，資格股可退股，投資股只可轉讓不可退股，資格股一人一票，投資股一股一票，本身就是不科學的。資格股可退股，導致股本金不穩(wěn)定，股金存款化特征明顯。

　　2011年，農商行組建進程也大大加快，當年新組建農村商業(yè)銀行154家，超歷年總和。2011年底，農商行總量達到259家。銀監(jiān)會2010年下發(fā)的“股份制改造意見”提出，今后不再組建農村合作銀行，符合條件的直接改制為農村合作銀行。暫不符合條件的，要盡快將資格股全部轉換為投資股，并改制組建為股份制的農村信用社。“2012年農村中小金融機構監(jiān)管工作會議”再次提出，支持符合條件的農村信用社一步到位改制為農村商業(yè)銀行。

　　銀監(jiān)會高層認為，把名義合作制的農村信用社改制組建成現(xiàn)代農村商業(yè)銀行，是培育合格市場主體、強化支農服務的根本出路。