劉貴生

　　提要 作為一份綱領性文獻，十七大報告為我國金融業下一步的改革與發展指明了前進方向。作為基層央行，應立足本職，聯系實際，認真學習和貫徹十七大精神，特別是要深刻理解科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，正確處理“四個關系”，努力做到“四個堅持”，切實履行執行貨幣政策、維護金融穩定、提供金融服務的三大職能。

　　科學發展觀是黨的十七大精神的靈魂與精髓，十七大報告通篇都貫穿著這條主線，并站在時代前列和歷史發展高度，明確指出“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧”。這一精辟論斷，使我們對科學發展觀的認識達到了一個新的高度。

　　一、必須以科學發展觀為指導正確處理四個關系

　　基層央行學習貫徹黨的十七大精神關鍵的一條，就是要用科學發展觀來指導和推進各項工作，正確認識和妥善處理“四個關系”，切實履行自身職責，促進經濟社會又好又快發展。

　　一是要處理好執行中央調控政策與支持地方經濟發展的關系。基層央行作為一個地區金融體系的核心，擔負著引導金融機構合理運用金融資源，大力支持地方經濟社會建設，盡快實現當地全面建設小康社會目標的重任；同時，基層央行作為總行的派出機構，又必須堅決執行全國統一的宏觀調控政策，避免由于過度強調區域差別而損害調控措施的嚴肅性和權威性。要把這兩種角色都扮演好，就必須堅持以科學發展觀為指導，通過研究調控政策和分析轄區實際，了解掌握當地經濟社會運行規律，明確要大力支持什么、重點發展什么、堅決抑制什么、嚴格禁止什么。在此前提下，積極主動與地方政府進行溝通，準確傳遞中央宏觀調控政策的意圖、目標和措施，爭取地方政府對基層央行工作的理解，使各項宏觀調控政策在地方政府的支持配合下真正落實到位。同時，保持基層央行的相對獨立性，遵循經濟發展的內在規律，客觀分析地方經濟金融運行中存在的潛在問題，并通過窗口指導和工具引導等途徑，切實加大對不符合科學發展觀要求的金融活動的調控力度，促進經濟社會的持續健康協調發展。

　　二是要處理好推動金融創新與維護金融安全的關系。十七大報告提出，要把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面。在金融業務綜合化、金融活動國際化、金融交易電子化和金融產品多樣化的今天，創新同樣是金融企業生存與發展的生命線。作為基層央行，一方面要通過加快轄區金融基礎設施建設步伐，為金融機構的業務創新、產品創新搭建基礎平臺，推動金融創新不斷走向深化，增強其市場競爭能力，為地方經濟社會發展提供更多、更好、更符合需要的金融新產品；另一方面，也要看到收益與風險并存，加強和金融監管部門的溝通配合，指導金融機構切實加強對各類新業務系統運行的內部風險控制，并密切監測、及時預警和妥善處置各類金融風險，確保一方金融平安。

　　三是要處理好金融企業追求自身利潤和履行社會責任的關系。隨著我國金融改革的不斷深入，金融企業的市場主體意識和利益導向行為不斷強化，這無可厚非。但另一方面，基層央行有責任通過道義勸說等途徑，引導金融機構看到創造貨幣行為所具有的外部性，以及個體利益與整體利益的辯證統一關系，積極承擔宏觀調控中的相應義務，切實履行金融企業的社會責任，這正是科學發展觀的題中應有之義。這包括兩個層面的含義：在微觀層面上，基層央行要引導金融機構在支農、助學、促進就業等領域發揮積極作用，積極為構建社會主義和諧社會作出貢獻；在宏觀層面上，要引導金融機構正確認識當前流動性過剩、貸款過快增長的局面，主動配合金融宏觀調控和貨幣政策操作，不因短期和暫時利益影響戰略決策和風險管理，自覺維護來之不易的有利于穩定發展的經濟金融環境。

　　四是要處理好金融支持經濟發展和構建良好金融生態的關系。建立一種金融與經濟之間良性互動、共同發展的和諧關系，是基層央行貫徹落實科學發展觀的重要體現。一方面，基層央行要引導和督促金融機構積極挖掘和培育地方經濟增長點，在有效防范和控制風險的前提下，切實加大支持地方經濟建設的工作力度，著力解決經濟發展中的合理資金需求，降低資金過度外流給地方經濟發展帶來的負面影響。另一方面，要致力于推動地方金融生態建設，加強與各方面的溝通協調，采取有效措施，不斷改善金融業經營發展的經濟環境、行政環境、司法環境、信用環境和中介服務環境，減低金融機構的經營成本和非市場風險，形成吸引金融資源流入的“洼地”。只有這樣，才能把金融和經濟有機統一于科學發展觀的要求之下，真正實現又好又快發展。

　　二、必須在實踐中堅定不移地貫徹落實科學發展觀

　　堅持科學發展觀，關鍵在實踐。在基層央行工作實踐中貫徹落實科學發展觀，就必須做到“四個堅持”，用科學發展觀統領我們工作的全局，將科學發展觀體現在我們履行職責的方方面面。

　　首先，要始終堅持把促進發展作為基層央行工作的出發點。科學發展觀的第一要義是發展。當前，我國仍處于社會主義初級階段，只有聚精會神搞建設，一心一意謀發展，才能解決前進中的各種困難和問題。基層央行要深刻理解“第一要義是發展”這一論斷所蘊涵的重大理論和現實意義，引導金融機構正確認識到，宏觀調控決不是要限制發展，而是要通過總量和結構調整，消除泡沫，降低風險，實現更好更快發展。要通過發布窗口指導文件、召開經濟金融形勢分析會、搭建銀企信息溝通平臺、利用貨幣政策工具引導等途徑，幫助金融機構在信貸投放時堅持“有所為有所不為”，找準金融支持發展的切入點。特別是在欠發達地區，要注重增加對交通、通信、水利等基礎設施領域，以及部分地區裝備制造、電子信息、生物醫藥、科技教育、能源化工等優勢行業、特色產業和重大項目建設的支持力度，切實增強地方經濟發展后勁。

　　在促進地方經濟加快發展的同時，基層央行也要注重推動金融業自身的良性發展。要在深入研究的基礎上，加強和有關方面的溝通協調，制定地方金融業長期發展規劃，實現金融資源的重組和優化，并積極爭取相應的優惠和扶持政策，推動有條件的地區建設區域性金融中心，真正把金融作為一個產業做大做強做優，延長金融產業鏈條，提升金融業增加值在地區國內生產總值中的比重，努力實現轄區金融業的跨越式發展。

　　其次，要始終堅持把以人為本作為基層央行工作的重要原則。科學發展觀的核心是以人為本。以人為本既是科學發展觀的出發點，又是科學發展觀的落腳點。對于基層央行而言，堅持以人為本體現在內部和外部兩個方面。在央行內部，要真正把人看做做好一切工作的第一資源，尊重知識，尊重人才，尊重勞動，尊重創造，積極開展有利于提升員工綜合素質的各類活動，努力營造和諧向上的機關工作氛圍，充分調動和激發廣大干部職工為央行事業敬業奉獻的積極性和創造力，不斷提升工作的質量和水平。

　　在央行外部，要把維護好廣大人民群眾的根本利益作為工作的落腳點。這就要求我們，要始終致力于維護幣值穩定目標，通過科學有效的工作措施，抑制物價過快上漲，減少群眾利益損失；要始終重視普惠金融的發展和推廣，推動國家

助學貸款、生源地助學貸款、下崗失業人員小額擔保貸款等業務的發展，使更多弱勢群體享受到金融服務；要始終把保障群眾的金融資產安全放在心頭，努力構建科學高效、反應迅速的金融風險監測預警平臺，不斷完善各類風險處置預案，有效防范和化解系統性金融風險，最大限度降低風險損害程度；要始終把國民金融素質教育工作放在重要位置，深入持久開展金融知識宣傳普及活動，切實增強社會公眾投資

理財、維護權益和防范風險的意識和能力；要始終把建設服務型央行作為基層央行改革與發展的基本取向，不斷創新服務理念、改進服務方式、提高服務質量，使百姓能夠享受到更加方便、快捷、安全的金融服務。

　　第三，要始終堅持把全面協調可持續作為基層央行工作的基本要求。科學發展觀的基本要求是全面協調可持續。基層央行在貫徹落實科學發展觀過程中，要牢牢把握這一基本要求。對基層央行來說，體現全面性，就是不但要注重通過金融支持加快經濟建設步伐，盡快改善欠發達地區相對落后的經濟面貌，而且要深刻領會十七大報告提出的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”的發展思路，更加注重運用金融手段促進科技、教育、衛生、體育等社會事業加快發展，全面提升現代文化產業在國民經濟中的份額，實現全面發展。

　　體現協調性，就是要統籌城鄉、區域、經濟社會、人與自然的發展，統籌國內發展與對外開放。對欠發達地區的基層央行而言，當前特別要高度重視解決好城市和農村金融資源分布不均衡的問題，著力研究健全農村金融體系、豐富農村金融產品、完善農村金融基礎設施、提高農村金融機構財務健康水平和市場競爭能力等問題，加強金融手段和財政等其他手段的協調配合，結合各地實際，把金融支持社會主義新農村建設工作真正抓出成效。

　　體現可持續性，就是要通過基層央行的引導，使金融機構在選擇客戶時，不僅注重經濟效益，而且注重社會效益，倡導“綠色信貸”理念，嚴格限制對高耗能、高污染和低水平重復建設領域的信貸投入，進一步加大對新能源、新材料、循環經濟、節能減排、生態保護等方面的金融支持力度，為構建資源節約型、環境友好型社會作出積極努力。

　　第四，要始終堅持把統籌兼顧作為基層央行工作的根本方法。科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。堅持統籌兼顧，就是要求基層央行在研究問題、部署工作、作出決策時，要善于運用辯證思維和科學方法，更加充分地認識問題的復雜性，更加周詳地考慮各方面因素的影響，而不能只顧一點、不及其余。比如，在業務工作中，我們既要關注貨幣供應量、貸款余額、CPI等總量問題，也要關注其在不同行業、不同地區、不同資產方面的結構性表現；既要重視當前投資需求對欠發達地區經濟增長的拉動作用，也要重視刺激消費需求、推動消費升級對保持長期內區域經濟平穩增長的重要意義；既要科學預計大型金融機構、城市金融機構對重大金融調控政策出臺后的反映，也要充分考慮中小金融機構、農村金融機構可能出現的不同情況；既要認真做好央行的各項人民幣業務，也要高度重視外匯管理工作，為“走出去、引進來”的外向型經濟發展創造良好外匯管理環境，改善欠發達地區經濟增長結構。在管理活動中，我們既要注重對機關的工作任務進行周密部署、詳細安排，也要加強對下級行的工作指導和檢查督促；既要通過完善的制度體系和嚴格的責任機制來保障工作秩序、防范

安全事故，也要通過細致的思想政治工作和獨特的央行文化建設來增強工作團隊的榮譽感和歸屬感；既要考慮一項決策對解決眼前問題的效果，更要考慮它是否會給今后的工作帶來負面效應。總之，只有堅持統籌兼顧這一科學方法論，才能使基層央行的各項工作始終處于順利發展的軌道，創造更加出色的業績。