作者 韓瑞蕓

　　從一開始便備受爭議的銀行卡跨行查詢收費政策，歷經(jīng)10個月輾轉(zhuǎn)后終被叫停。

　　有趣的是，雖然這項收費政策實施了10個月，有關(guān)社會爭議持續(xù)了10個月，發(fā)改委、銀監(jiān)會和中國人民銀行磋商了10個月，最終出臺叫停政策的卻是中國銀行業(yè)協(xié)會。

　　知情的銀行人士透露，由于跨行查詢收費屬于市場調(diào)節(jié)價而非政府指導(dǎo)價，而人民銀行也未就發(fā)改委和

銀監(jiān)會提出的有關(guān)解決方案作出回應(yīng)，加上兩會代表及社會各界的關(guān)注，這項政策最終以“行業(yè)自律”形式終止。

　　今年3月中旬，兩會會期過半時，國家發(fā)改委、銀監(jiān)會的有關(guān)人士來到全國人大代表黃細(xì)花的住地，專程向其解釋有關(guān)跨行查詢收費事宜的進(jìn)展。就在幾天前，黃向廣東代表團(tuán)會務(wù)組提出申請，要求向銀監(jiān)會了解去年她提交的相關(guān)建議的辦理情況。

　　2006年6月2日，黃針對工、農(nóng)、中、建、交五大銀行跨行查詢統(tǒng)一收費，向全國人大常委會提交了一份緊急建議，內(nèi)容包括三個方面：一是中國銀監(jiān)會應(yīng)對有損存款人和金融消費者利益的行為加強監(jiān)管；二是國家價格部門要對本次收費暫時叫停，待組織聽證后再行實施；三是有關(guān)方面對銀行間服務(wù)收費是否符合法律要進(jìn)行審查。

　　當(dāng)年6月底，黃公開表示，根據(jù)全國人大常委會的回函，她的緊急建議已經(jīng)作為八二二六號建議轉(zhuǎn)中國銀監(jiān)會、國家發(fā)改委、國家審計署分別研究辦理。

　　不過，直到今年兩會召開，相關(guān)部委仍未給予黃答復(fù)。這才發(fā)生了上述專人專程向黃解釋政策進(jìn)展的一幕。

　　有銀監(jiān)會人士向記者表示，向持卡人收取ATM機跨行查詢費用，與目前的《價格法》和《商業(yè)銀行服務(wù)管理暫行辦法》并無抵觸。

　　根據(jù)2003年10月1日起施行的《商業(yè)銀行服務(wù)管理暫行辦法》，商業(yè)銀行服務(wù)價格分為政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。其中，人民幣基本結(jié)算類業(yè)務(wù)，包括銀行匯票、銀行承兌匯票、本票、支票、匯兌、委托收款、托收承付等，實行政府指導(dǎo)價；同時，銀監(jiān)會、國家發(fā)改委根據(jù)對個人、企事業(yè)的影響程度以及市場競爭狀況確定的商業(yè)銀行服務(wù)項目，也實行政府指導(dǎo)價。除上述外，商業(yè)銀行提供的其他服務(wù)均實行市場調(diào)節(jié)價。

　　毫無疑問，向持卡人收取ATM機跨行查詢費用，屬于市場調(diào)節(jié)價。“暫時辦法”規(guī)定，市場調(diào)節(jié)價應(yīng)“由商業(yè)銀行總行、外國銀行分行(有主報告行的，由其主報告行)自行制定和調(diào)整”。因此，針對黃細(xì)花關(guān)于收費是否需要聽證的疑問，銀監(jiān)會人士認(rèn)為，這項費用的收取沒有經(jīng)過聽證是允許的。

　　銀監(jiān)會的這一態(tài)度，與4月6日中國銀行業(yè)協(xié)會發(fā)布的停止收費公告的內(nèi)容并無出入。不過公告也承認(rèn)，收費沒有照顧到持卡人的利益。也就是說，這項收費政策過不了“情、理、法”的“情”字第一關(guān)。

　　但收費銀行并不完全是這項政策的利益既得者。因為，所有關(guān)于跨行查詢收費爭議的最根本起因在于，中國銀聯(lián)首先在2006年4月1日開始向發(fā)卡銀行征收每次0.1元的跨行查詢費用，而發(fā)卡行應(yīng)向ATM機受理行支付每次0.1元相當(dāng)于機器使用及損耗的費用，共計收費每次0.2元。

　　由于中國銀聯(lián)的這項規(guī)定，直接導(dǎo)致浦發(fā)行、民生等部分股份制銀行向持卡人收取每次0.2元的跨行查詢費用，工、農(nóng)、中、建、交五大銀行自2006年6月1日起向持卡人收取每次0.3元的跨行查詢費用。就這樣，銀行將全部或大部分顯性成本轉(zhuǎn)移到了持卡人身上。

　　事實上，有銀行人士表示，自2006年7月起，在黃細(xì)花等社會各界強烈的質(zhì)疑聲下，國家發(fā)改委、銀監(jiān)會、人民銀行、審計署以及各家商業(yè)銀行曾多次就此磋商，但終未果。

　　他說，2006年8月，銀監(jiān)會在內(nèi)部提出每張

銀行卡每月免費跨行查詢四次的解決方案，并在此后得到了國家發(fā)改委的支持。但中國人民銀行一直未對此方案有正面回復(fù)。中國銀聯(lián)成立于2002年3月7日，是人民銀行為推動中國銀行卡產(chǎn)業(yè)而成立的機構(gòu)。

　　而另一位銀行人士也指出，銀監(jiān)會及發(fā)改委曾建議中國銀聯(lián)取消相關(guān)收費規(guī)定，結(jié)果尚不明了。