陳晨

　　央行研究局副局長焦謹璞21日稱，將盡快制定放貸人條例，進一步開放信貸市場。

　　相關人士向《第一財經日報》透露，有關部門正在起草放貸人條例，而起草的初衷是意在完善支持小額貸款組織發展的法律環境。但是，該法規的具體名稱還未能確定，有“放貸人條例”的說法，也有“放貸人管理規定”的說法。

　　業內人士稱，制定放貸人條例，將有利于完善當前小額信貸組織等存在的法律環境，同時還有利于民間信貸的陽光化。因為放貸人條例可以規范放貸機構行為，為借貸合同糾紛的裁決提供法律依據。

　　焦謹璞透露，目前放貸人條例正在研討中，我國香港地區早就存在類似的條例。他同時表示，由于《物權法(草案)》今年有可能通過，如果該法通過，將加快該條例的進程。

　　至于放貸人條例的意義，他認為，放貸人應該有放貸人的權利，如果不允許一定的商業信用，那么銀行信用也就發揮不了作用，要對放貸權利給予一定的保護。

　　“香港地區的《放貸人條例》，要求按照規定放貸，既保護借款人，又限制貸款人的行為。有了糾紛，可以走正常的司法途徑保護自身的合法權益，也就可以創立‘只貸不存’的信貸公司。”焦謹璞說。

　　實際上，中國內地的放貸人條例被業界期待已久。2006年9月出爐的《中國民營經濟發展報告》就建議稱，近年民間借貸總量基本維持在GDP的6%至7%水平，相當于年末金融機構本外幣貸款余額的4%至5%。該報告建議，結合中國民間金融的實際，針對從事金融活動的非金融機構，制定專門的放貸人條例，讓眾多生存于地下的民間金融走到臺前。并同時修改相關法律，如《貸款通則》等，取消對非金融機構從事借貸活動的限制。目前，《貸款通則》等法律法規仍嚴禁民間借貸行為。