銀監會黨風廉政制度建設取得階段性成果

　　為深入貫徹落實黨中央關于懲防腐敗體系《實施綱要》，按照中國銀監會黨委反腐倡廉制度建設規劃，近日，銀監會向系統全體工作人員印發了《銀監會工作人員廉潔從政從業規范手冊》（以下簡稱《手冊》），要求各級黨委組織全體工作人員深入學習貫徹《手冊》中各項制度規定，進一步加大規范從政從業行為的力度。這些制度規定的匯編印發，標志著銀監會黨風廉政制度建設取得階段性成果。

　　銀監會成立以來，會黨委始終高度重視加強黨風廉政制度建設，把它作為加強干部隊伍建設、提高監管機構內部治理水平、保證依法廉潔高效履行銀行業監管職責的重要措施來抓。黨中央關于懲防腐敗體系《實施綱要》頒布后，銀監會在堅持教育、制度、監督、改革和懲處并重的同時，進一步加大了制度建設的力度，緊緊圍繞加強對銀行業監管權的制約監督和嚴格規范工作人員行為，先后出臺了“約法三章” 等32部廉潔從政從業規章制度或規范性文件，《手冊》將這些內容全部匯編其中。自此，銀監會內部廉政制度框架體系基本形成：

　　——制度建設內容基本健全。銀監會目前出臺的廉政制度規定內容覆蓋規范領導班子和領導干部決策、黨風廉政建設基本制度和規范工作人員從政從業行為等十幾個方面，其中包括履行銀行業準入審批職責、現場檢查若干紀律、執行人事和財經紀律，領導干部配偶子女個人經商辦企業規定，工作人員個人貸款、經商辦企業、入股農村信用社規定，以及不得越權干預被監管單位授信、資產處置、項目投資等業務活動，不得違反規定插手被監管單位人事安排和工程、物資采購招投標等項目，不得接受被監管單位公款支付宴請、高消費娛樂（健身）、旅游度假和現金、有價憑證、貴重禮品等200多個具體內容，基本上形成了符合銀行業監管機構實際的廉政制度內容體系，使各個層次、各個方面的行為基本都有所規范、有所遵循。

　　——履職回避制度基本建立。針對銀監會系統歷史形成的領導干部和工作人員配偶、子女在銀行業從業占比高的情況，為鏟除可能影響監管行為的潛在利益沖突的客觀條件，保證依法、公平、公正、高效履行銀行業監管職責，銀監會及時出臺了《關于進一步加強銀監會工作人員履職回避工作的意見》和《銀監會機關工作人員履職回避實施細則》，通過職務回避、分工回避、重要事項回避以及“報告和告知”等多種方式，在全系統工作人員中全面實行了履職回避制度。截止目前，全系統實現履職回避2800多人次。同時，建立健全了干部交流、輪崗等一系列權力規避配套制度措施，提高了內部監督的效果。

　　——制度執行監督機制基本形成。為了保證制度的執行力度，銀監會先后出臺了《銀監會內部監督暫行辦法》、《銀監會執法監察工作暫行辦法》、《銀監會內部審計管理辦法》和《銀監會系統紀委書記述職述廉辦法》等一系列內部監督辦法。緊緊圍繞內部制度執行情況的監督，明確了內部監督機制和職責，形成了各級領導班子監督、紀檢監察部門專門監督、人事和財會部門專項監督和各監管等業務部門自我監督各負其責的監督機制和體系，全面規范了專門監督、專項監督和自我監督的方式方法。制定出臺了《銀監會黨風廉政建設巡察工作暫行規定》，規范了巡察的對象、內容、方式和具體操作程序，加大了上級黨委、紀委對下級領導班子和領導干部的監督力度。

　　——責任考核追究機制逐步完善。銀監會成立后，先后制定出臺了《銀監會黨風廉政建設責任制實施辦法》、《銀監會系統領導干部談話和誡勉制度》以及逐級簽訂黨風廉政建設責任書制度。各級黨委“一把手”與班子成員及下一級黨委“一把手”普遍簽訂了黨風廉政建設責任書，在各級領導干部中全面實行“一崗雙責”，形成了一級抓一級、層層抓落實的合力。完善了信訪核查和案件查處制度，制定出臺了《銀監會系統信訪和案件管理統計辦法》，持續加大信訪核查、案件查處和案件隱患排查力度。銀監會成立以來，全系統共組織領導干部誡勉談話3000多人次，查處系統內各類違紀違法案件110件，受理信訪舉報件4451件。為進一步加大責任考核和追究力度，銀監會在去年深入調研的基礎上，目前正在修改論證《銀監會工作人員員履職問責暫行辦法》、《違反銀監會工作人員行為規范處罰暫行辦法》和黨委統一領導下的辦公廳（室）、組織人事和紀檢監察部門“三位一體”的綜合考核辦法，并逐步健全橫向到邊、縱向到底、人人有責、共同參與的責任網絡和配套制度，進一步提高制度執行的剛性。

　　銀監會始終如一地堅持制度反腐，有力地推動了反腐倡廉工作的開展，收到了較好的效果。“三項清理”等專項工作受到中央領導同志的肯定。在2004年、2005年銀監會統一組織的行業作風評議中，被監管機構和社會公眾對銀行業監管機構的滿意率均在98%以上%，監管隊伍的形象和監管權威、公信力不斷提高，從而較好地保證了銀行業監管工作的順利進行。銀行業金融機構改革取得重要進展，風險得到較好控制，