作為“煤炭新政”的一項重要內容，牽扯多方利益變局的山西省煤炭可持續發展基金日前正式亮相。3月10日，山西省政府通過并公布了該基金的征收管理辦法，這標志著山西煤炭工業可持續發展試點工作正式啟動。煤炭可持續發展基金的初衷，在于建立煤炭開采和生態環境補償機制。煤炭可持續發展基金的征收和規范運作，有利于建立平等競爭的市場運行機制，長期來看，有助于煤炭行業的持續的穩步健康發展。

　　作為“煤炭新政”的一項重要內容，牽扯多方利益變局的山西省煤炭可持續發展基金日前正式亮相。3月10日，山西省政府通過并公布了該基金的征收管理辦法，這標志著山西煤炭工業可持續發展試點工作正式啟動。

　　2006年4月，國務院決定將山西列為煤炭工業可持續發展政策試點地區，以建立煤炭開采和生態環境補償機制，而煤炭可持續發展基金正是這一政策在現實層面的集中體現。

　　煤炭可持續發展基金，形式上看，可以說是山西省征收了20多年、剛剛于去年年底被廢止的能源建設基金的接續，但其實質卻有了更多市場化的色彩。

　　從1979年開始，國家為了補充計劃內煤炭調撥量不足，鼓勵山西提高煤炭產量，增加晉煤外調量，特許山西省政府對出省煤炭提取20元/噸的能源建設基金。不過，該基金僅僅針對地方國有煤礦和鄉鎮煤礦，中央統配煤礦并不用交納此項費用。這一基金在1985年和1995年，兩次由國家批準延續10年，2005年再次批準延期一年，2006年12月31日執行到期。

　　山西煤炭專項基金是在全國煤炭供應緊張的形勢下，國家為了支持山西制定的一項特殊政策。但征收方法的一刀切與征收對象的不平等，更多蓋有計劃年代的印章。

　　此次煤炭可持續發展基金的征收辦法，顯然避開了這一痼疾。其由不同煤種標準、礦井核定產能規模調節系數、原煤產量等三個要素組成，按照乘法公式計算征收總額。其中，煤種的標準因年度不同，具體標準由山西省政府另行確定。今年煤種征收的標準暫定為動力煤14元/噸、無煙煤18元/噸、焦煤20元/噸；礦井核定產能規模調節系數按照礦井產量45萬噸以下、45-90萬噸、90萬噸以上三個不同檔次劃分，系數分別為2、1.5、1。

　　由于可持續基金征收調節系數以礦井核定規模作為依據，因此，不同規模煤礦繳付的可持續基金存在明顯差別，此政策實施明顯有利于大型煤礦，暗合了煤炭資源整合的節拍。同時，其征收對象是全方位的，不但包括地方國有煤礦和鄉鎮煤礦，還包括中央統配煤礦，而且也不再按是否為出省煤炭區分。

　　此次山西省出臺煤炭可持續發展基金政策，重點放在了明確和規范基金征收和繳納行為，規范基金的具體安排、使用、投向和監督管理上。按照《辦法》，在山西省行政區域內從事原煤開采的單位和個人，都要繳納煤炭可持續發展基金。具體的繳納期限由主管地稅機關確定。收購沒有繳納基金原煤的單位和個人，有義務代扣代繳煤炭可持續發展基金。煤炭經營企業在報送鐵路運輸計劃及辦理公路運輸出省手續時，必須出具原煤生產單位或個人提供的“煤炭可持續發展基金已繳證明”，這個證明像“

　　煤炭可持續發展基金的初衷，在于建立煤炭開采和生態環境補償機制。根據山西省政府的部署，煤炭可持續發展基金的使用重點將投向企業無法解決的區域生態環境治理，資源型城市和重點接替產業發展、因采煤引起的其他社會性問題。按照“規劃先行、統籌安排、分級管理、�？顚Ｓ�、國庫集中支付”的原則，編制基金使用規劃，實行計劃管理、項目管理和預算管理制度。根據經濟社會發展規劃和每年的工作重點將基金使用落實到具體項目上，集中力量辦大事，并明確部門職責和使用程序，對基金征收和使用嚴格把關并實施全方位、全過程監管，保障基金科學合理使用，提高基金使用效益。

　　【銀聯信分析】

　　煤炭可持續發展基金是根據煤種、煤質、礦井規模等的差異制定不同的征收標準，這樣，條件不同的煤炭企業征收的費用不同，而相同條件的煤炭企業承擔的責任和義務逐步趨于相同，從而在一定程度上消除了不同資源環境條件的煤炭企業之間的不平等競爭，促進了煤炭企業之間的公平競爭。

　　一、煤炭可持續發展基金的征收對煤炭行業影響不大，銀行信貸可繼續關注煤炭行業

　　煤炭可持續發展政策對煤炭價格的影響有限，也不會對宏觀經濟有大的影響。首先從基金征收制度設計上看，征收對象是煤炭生產企業，而不是終端消費者。其次從三個基金的構成上分析，煤炭可持續發展基金實際上相當于過去在煤炭主產省征收的能源基金，數額也大致相當。而礦山環境治理恢復保證金，實際上大型煤炭企業一直在提取；煤礦轉產發展基金，也相當于煤礦現有第三產業和非煤產業發展基金。這兩塊基金國有煤炭企業不同程度上都在提留使用，只是這次國家在政策上明確：這兩塊經費要在稅前征提、列入成本，�？顚Ｓ�。這種做法實際上減輕了煤炭生產企業的稅收負擔，對煤價也不會有大的實際影響。所以，銀行信貸可繼續關注煤炭行業，提供信貸服務。

　　二、山西煤礦2006年的良好業績，可作為各銀行信貸的參考依據

　　山西是我國煤炭資源和生產的大省。2006年，山西省煤炭供需基本平衡，產銷同步增幅，價格穩定，滿足了國民經濟對煤炭的需求。2006年煤炭生產58118.05萬噸，同比增加3753.59萬噸；鐵路外運35084.81萬噸，同比增加2730.28萬噸；重點合同價格保持穩定，市場煤價格隨行就市，正常波動，優質煤價格略有上升。2006年全國原煤產量232527萬噸，同比增加17395萬噸，增長8.1%，增幅同比上升0.1個百分點。2006年山西省煤炭產量占全國產量24.99%。由于山西煤礦的良好發展業績，將為2007的發展奠定良好的基礎，開局良好，發展迅速，值得各銀行關注。

　　三、煤炭行業可持續發展基金的征收對山西煤炭企業的影響微乎其微，建議銀行繼續關注

　　可持續發展基金的征收，山西省煤炭企業運行成本將增加14-20元/噸。但由于年初山西煤炭企業在供銷銜接會上，冶金、化肥、煉焦等行業用煤合同已基本簽訂，大部分合同價格也已確定，平均上漲幅度為3%-5%，在10-30元之間。一些優質煤炭企業，如，山西焦煤集團、西山煤電主焦煤、肥煤、電煤煤價格上漲30元/噸同時，在購銷合同中，增加附加條款轉嫁政策性成本上漲以鎖定公司利潤水平，所以可持續發展基金的征收不會影響到山西煤炭企業的經營業績，煤炭企業的經營狀況將會不斷改善，值得各銀行關注。

　　四、山西省大型煤炭企業理應更加倍受關注

　　可持續發展基金的征收，無疑對于小型煤炭企業的發展是雪上加霜，但是對于實力雄厚的大型企業，在逐漸有序的煤炭市場中將贏得更多的發展機會和升值空間。目前山西省的大型煤炭企業已經形成以山西焦煤集團、同煤集團、陽煤集團、潞安集團為主導的煤炭集團。

　　并且，由于年初煤炭價格上漲已經超過可持續發展基金，這些煤炭集團的盈利水平不會受到明顯不利影響，預期這些煤炭集團盈利水平維持穩定，未來業績增長將主要依賴產量規模的擴大、成本控制能力。

　　同時，這些集團發展將得到山西省政府的重點扶持。建議各銀行密切關注這些企業，積極提供信貸服務。

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