本刊記者 孫芙蓉 賈瑛瑛

　　——訪甘肅省副省長郝遠

　　記者：感謝您接受《中國金融》雜志的采訪。2015年，在全國經濟增速普遍放緩的態勢下，甘肅省依然貢獻了較高的增速，GDP同比增長8.1%。2016年年初，甘肅已確定“十三五”期間年均增速的預期目標為7.5%。請問這一目標的設定是基于怎樣的考慮？政府工作報告提出,“十三五”時期需要加快新舊發展動能的接續轉換，您認為如何打造拉動甘肅省經濟增長的新引擎？

　　郝遠：甘肅省近年來積極適應經濟發展新常態，貫徹落實黨中央國務院穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等一系列政策措施，經濟發展態勢可以說是穩中向好，正在逐步縮小與經濟發達省份的差距。《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確了“十三五”時期全省經濟增長年均7.5%的目標。這一目標并不是“拍腦袋”得出的，而是經過了詳細的測算。從產業結構的角度來看，近兩年甘肅三次產業已實現了由“二三一”到“三二一”的轉變：農業已經連續12年實現豐收，2015年農業增長5.5%，增速長期保持在5%以上；工業盡管呈現明顯的下滑態勢，但增長率仍能實現7%左右，2015年規模以上工業企業實現工業增加值1662億元，比上年增長6.8%；第三產業發展迅猛，特別是戰略性新興產業增加值占GDP的比重由2010年的6%提高到2015年末的12%，預計“十三五”時期第三產業有望實現9%以上的增速。

　　但也必須看到，甘肅省經濟發展仍面臨很多問題：經濟總量小，交通、信息、水利等基礎設施嚴重滯后，長期積累的結構性矛盾非常突出，特別是傳統優勢產業面臨產能過剩和轉型升級的雙重壓力,保持7%的增速并不容易。以重化產業為例，長期以來，重化產業是甘肅省經濟發展的重要支撐，在工業中的占比達到80%。而目前的價格倒掛使重化產業增速越高，產量越大，虧損也就越多。在當前的形勢下，甘肅省迫切需要推進產業結構調整，尋求經濟增長的新引擎。

　　因此，進一步加快第三產業發展，成為我們經濟轉型的方向。首先，推動金融業在為經濟社會發展提供資金服務的同時，成為甘肅省的支柱產業。近年來，甘肅省金融業增加值持續保持了20%以上的增速，占GDP的比重逐年提高，從“十一五”末的2.86%增加到2015年末的6.53%，對全省經濟總量的貢獻度不斷加大。其次，推動文化產業和旅游業成為甘肅省重要的增長極。甘肅省正在打造以華夏文明傳承創新區和絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會為重點的文化戰略平臺，將會給文化產業帶來重大的發展契機。同時，將實現旅游與文化的深度融合，加快完善旅游景點基礎服務設施、交通網絡，帶動當地經濟發展。再次，更好地發揮科技產業的引領作用。蘭白科技改革試驗區將成為甘肅省創新驅動引擎和向西開放的重要平臺，從而聚集科技服務業等現代服務業，推動這類生產性服務業實現較快增長。最后，基于地理優勢構建現代物流樞紐。甘肅省是通往中亞和西亞的必經之路，具備獨有的通道經濟優勢。目前甘肅省正在建設幾項樞紐工程，如針對渝新歐、鄭新歐等國際鐵路做國別車體的統一調配，提高運輸效率。未來，甘肅省將成為服務全國、面向“一帶一路”的物流集散基地。

　　記者：您剛談到，甘肅省金融業近年來發揮后發優勢，保持了強勁增長，正在發展成為甘肅省的支柱產業。請您談談甘肅省金融業的特色。在經濟新舊動能轉換過程中，金融業面臨著哪些新的挑戰和機遇？

　　郝遠：近年來，甘肅省金融業增加值持續保持了20%以上的增速，在推動甘肅省經濟發展等方面發揮了巨大的作用，從以下三個方面的數字可以看出。

　　從信貸投放的角度來看，貸款增速及增量均居全國第二位。截至2015年年末，全省貸款余額13728.89億元，是全省GDP的2倍，增幅達到23.93%。存貸比超過84%，高于全國10個百分點。2015年全年新增貸款2651億元，較上年多增418億元。2015年首次實現當年新增貸款超過新增存款，增量存貸比達到137.7%，信貸資金外流現象得到控制。值得強調的是，甘肅省金融風險控制成效較好，銀行業不良資產率遠低于全國平均水平。

　　運用資本市場直接融資也取得了較好的效果。截至2015年底，在資本市場實現直接融資605億元。讀者傳媒、眾興菌業和莊園牧場分別在滬港深三地首發上市，14家企業成功掛牌新三板市場。在甘肅股權交易中心掛牌企業達到2148家，并通過股權質押貸款、定向增資等方式實現融資累計達到141.59億元。

　　實現了保險資金從零散投入到規模投入的根本性轉變。2015年，共引進保險資金40億元，用于支持蘭州經濟技術開發區、嘉峪關城市基礎設施和十堰天水高速等重大項目建設，近幾年已經累計引進保險資金170.93億元。

　　經濟新舊動能的轉換對于金融業的挑戰還是非常大的。近幾年，甘肅省金融業不斷調整業務發展規劃，加快深化改革創新，在繼續滿足大中型國有企業資金需求的基礎上，不斷提高支持和促進非公經濟、中小企業和新興戰略性產業的能力。當前甘肅省金融業發展形勢這么好，與轉型比較早有關。前兩年，一首“十不貸”的順口溜在國內銀行業廣為流傳：“山西煤礦江蘇的光，上海紙銅河北的鋼。央企商票民企的倉，轉口套利寧德的場。打折房貸昨日夢想，商業地產城市暮光。”因為有這“十不貸”，銀行貸款就必須尋找新的市場和投向，這就是產業結構調整倒逼著銀行調整貸款方向。

　　挑戰與機遇并存，我始終認為機遇遠遠大于挑戰。與上面的“十不貸”相對應，結合甘肅省的情況，我當時對甘肅銀行業提出了“十要貸”的建議：“絲綢之路風和光，公路鐵路加機場，蘭州新區向朝陽，技術創新放光芒，煤炭分質前景廣，新型城鎮建設忙，節能環保產業園，職教新城要起航，普惠金融大市場，扶貧開發奔小康。”也就是說，絲綢之路經濟帶、交通運輸、蘭州新區、技術創新、清潔能源、新型城鎮化、節能環保、普惠金融、扶貧開發等領域存在著巨大的金融業務發展空間，應該成為甘肅省金融業支持的重點方向。在“十三五”時期，甘肅省金融業應圍繞當前的供給側結構性改革，把握產業轉型升級和新興產業發展的機遇，積極調整資金投向，對實體經濟提供有力的金融支持。當然，金融機構也應深入推進金融理念創新、制度創新和管理創新，積極開發經濟發展需要的新機構、新產品、新服務，全面提升金融服務水平。

　　記者：當前，脫貧攻堅受到高度關注,“十三五”規劃綱要提出，2020年我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。請您談談甘肅省脫貧攻堅特別是精準扶貧方面的做法，金融業在這當中發揮了怎樣的作用？

　　郝遠：甘肅省是全國扶貧開發的主戰場之一，近年來在脫貧攻堅工作方面做了很多創新和探索，也得到了中央的認可。在這方面過去也有順口溜，叫做“扶貧扶貧，越扶越貧”。往往意愿是好的，但如果農民沒有掌握一門勞動生存技能，扶貧款項花完，卻依然赤貧。為徹底打贏扶貧攻堅戰，甘肅省首先提出實施精準扶貧、精準脫貧，摒棄了以往“大水漫灌”的做法，改為“滴灌”的方式，也就是說解決了“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的問題，從而使扶貧工作走向“扶一片解決一片”的新階段。

　　“扶持誰”？大數據平臺精確篩選出的對象。甘肅省建立了全國第一個精準扶貧大數據管理平臺。該平臺利用大數據和移動互聯技術, 在省、市、縣、鄉、村5個層級上,對貧困人口和預脫貧人口的對象分布、致貧原因、健康狀況、教育程度等情況進行全面分析，這就實現了扶貧對象的精準定位。

　　“誰來扶”？幫扶主體就是各級干部。甘肅省動員了65萬干部下鄉, 每一個貧困村都對應一個工作隊, 每一個貧困戶都有負責定向聯系的干部，對貧困地區實現了全面覆蓋。

　　“怎么扶”？政策+大數據+整套方案。甘肅省政府制定了《關于深入實施“1236”扶貧攻堅行動的意見》，并出臺《關于扎實推進精準扶貧工作的意見》以及17項配套實施方案，我們稱其為“1+17”精準扶貧方案。在扶貧大數據管理平臺的基礎上，因村、因戶、因人精準施策。

　　在精準扶貧的推進過程中，金融業應該發揮核心作用。長期以來，我們采取“財政輸血式”扶貧，財政資金額度有限，使用效率很低，扶貧效果并不理想。近年來，《甘肅省普惠金融發展規劃》《甘肅省金融支持扶貧開發工作實施意見》等一系列政策措施出臺，通過促進財政、金融、產業政策的深度融合，構建起較為完善的金融扶貧政策體系。同時，通過稅收優惠、增量獎補、定向費用補貼政策，加大資金補助力度，支持金融機構加快推進金融基礎設施建設，全面消除了金融服務空白鄉鎮，構建了金融扶貧服務體系。

　　金融扶貧的“精準”不只體現在政策和機制上，更要落實在金融產品和一攬子配套服務上。舉例來說，2015年甘肅省研究制定了精準扶貧專項貸款方案，為全省建檔立卡貧困戶量身訂制一種“特惠貸款”。特惠貸款的“特”字集中體現在無抵押、無擔保。每戶貸款額度為5萬元，將實現對有發展能力、有貸款意愿的貧困戶應貸盡貸。在具體運作中，主要采用“財政+金融+貧困戶+龍頭企業或合作社”的模式，特惠貸款并不直接給予貧困戶，而是交給扶貧產業化龍頭企業或者農業專業合作社，貧困戶通過在合作社工作掌握了技術，進而能夠真正脫貧。這種低利率的特惠貸款在貧困戶與扶貧龍頭企業、農民專業合作社之間成功建立了利益聯結，將小額信貸資金集中使用，有力地支持了當地特色優勢產業建設。

　　貸款的貧困戶由此可以獲得三個方面的收入：一是每年能夠拿到4000元的利息；二是可以獲得入股分紅；三是可以在龍頭企業就業，獲得工資收入。應該說，這種特惠貸款消除了貧困的根源性問題，是實現短期內脫貧的有效方式，也受到了貧困農戶的普遍歡迎。截至2015年12月末，精準扶貧專項貸款余額228億元，受益農戶45.87萬戶，在短時間內就取得了明顯的成效。2016年將實現甘肅省省內貧困戶全覆蓋。

　　記者：甘肅省是我國重要的能源和原材料基地。您前面也提到，重化產業等傳統產業正在面臨較大的經營壓力，您認為在這些產業化解過剩產能和降本增效的過程中，金融支持應著力于哪些方面？

　　郝遠：甘肅省礦產資源豐富，重化產業作為傳統優勢產業，確實面臨著市場需求低迷、產能過剩等困難和挑戰。2016年2月中國人民銀行[微博]等八部委《關于金融支持工業穩增長調結構增效益的若干意見》出臺后，我們結合甘肅省的實際情況，專門制定了《甘肅省金融支持企業去杠桿工作實施方案》，以切實推進供給側結構性改革，全面落實去產能、去庫存、去杠桿、將成本、補短板的五大任務。

　　從信貸支持的角度來說，上述政策主要希望引導銀行業金融機構實行差別化信貸政策，根據重大技改、產業升級、結構調整項目目錄，進一步完善信貸準入標準，加大對傳統產業技術改造和轉型升級等的支持力度。特別是對于鋼鐵、有色、建材、煤炭等行業中產品有競爭力、有市場、有效益的優質企業繼續給予信貸支持，探索建立“應急續貸資金”或“過橋貸款”，幫助有前景的企業渡過難關。支持企業積極穩妥化解產能過剩，對于產能嚴重過剩行業未取得合法手續的新增產能建設項目，一律不給予授信；對于長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的僵尸企業，或者環保、安全生產不達標的企業及落后產能，堅決壓縮甚至退出相關貸款。

　　同時，我們也鼓勵企業加大直接融資的力度，支持省屬企業通過引進財務投資者、戰略投資者等方式，實施增資擴股。對于政府支持的骨干企業，通過注入國有資本收益預算資金、政府引導基金等方式，壯大實收資本，提高股權投資比例，優化資本結構，降低負債水平。對于運作規范的工業企業，在完善保障措施的基礎上，支持其發行信用類債券用于調整債務結構。此外，提升各類投資基金的支持能力，優化專項建設基金投向，支持有助于傳統產業加快轉型升級的重大技術改造工程、戰略性新興產業培育發展工程等。

　　近年來，甘肅省積極推動有色冶金、化工等產業板塊的龍頭企業兼并重組，不斷優化政策環境，簡化或取消相關的行政許可及審批事項，提高并購重組的審核效率和透明度。從金融支持的角度講，當前需要進一步拓寬企業兼并重組融資渠道。擴大并購貸款業務規模，合理確定貸款期限，進一步推動金融機構對兼并重組企業實行綜合授信。允許符合條件的企業通過發行優先股、可轉換債券等籌集兼并重組資金。對于暫時面臨困難、未來現金流有合理預期的企業，通過債務重組等方式降低其債務負擔和杠桿率。

　　政府部門對于這些重點行業，將明確優質骨干企業名單，通過引導金融資源集中支持，確保行業穩定發展，通過嚴格實施技術標準、環保標準等措施，加快推動不符合規范的企業主動升級或加快推出，促進金融資源有效配置。將加大對關鍵環節和重點領域的財稅政策支持力度，為供給側結構性改革提供正向激勵。同時，甘肅省各級地方政府將切實擔負起維護金融債權的責任，為金融機構支持實體經濟發展解除后顧之憂。

　　記者：甘肅省正在致力于打造絲綢之路經濟帶黃金段，我們也注意到，一些大型能源企業借助與“一帶一路”國家資源互補的優勢，加快了“走出去”步伐。金融業如何才能為這些企業提供更有針對性的服務和支持？

　　郝遠：確實，甘肅省大型能源企業“走出去”取得了很多新的進展。自2015年以來，為貫徹落實《國務院關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》，國家發改委與多個省份簽訂合作協議，建立推進國際產能和裝備制造合作委省協同機制，推進這些省的企業率先“走出去”。根據2015年12月國家發展改革委與甘肅省的協議，國家發展改革委將在建設多雙邊合作機制、制定國際產能合作重點國別規劃、爭取金融機構融資支持、設立國際產能合作股權投資基金等工作中對甘肅省予以支持。甘肅省將圍繞石油化工、冶金、有色、裝備制造等重點領域，制定扶持激勵政策，建立動態更新的重點項目庫，積極推動本省企業開展國際產能和裝備制造合作。首批重點推動金川集團、白銀公司、酒鋼集團、八冶集團等甘肅省重點企業在塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、印度尼西亞等國的20個產能合作項目。

　　在國際產能和裝備制造合作方面，金融業能夠給予很大的助力。“走出去”的企業不僅可以從金融機構海外分支機構獲取資金支持，而且由于海外資金成本比較低，內保外貸相關業務也有很大需求。下一步甘肅省將簡化境內企業境外融資核準程序，鼓勵企業利用境外市場發行股票、債券和資產證券化產品。加大出口信用保險對自主品牌、自主知識產權、戰略性新興產業的支持力度，鼓勵企業采用PPP模式開展境外項目合作。推動企業用好內保外貸政策，支持其以境外資產和股權、礦權等權益為抵押獲得貸款。

　　記者：您前面提到甘肅省已將蘭白科技創新改革試驗區作為創新發展的引擎，請您談談相關金融支持的情況。您認為金融業在支持科技創新產業的過程中如何才能保持效率和安全的統一？

　　郝遠：蘭白科技創新改革試驗區是國家確定的唯一一個以改革為主題的科技創新試驗區。在試驗區推行的改革創新舉措非常多，具體到金融領域，突出體現科技與金融的融合發展，主要涉及以下幾個方面。

　　一是甘肅省政府設立蘭白試驗區技術創新驅動基金。該基金作為引導基金，總額為20億元，能夠放大6～7倍，吸引社會資本投入，促進大眾創業、萬眾創新，支持科技成果孵化。技術創新驅動基金下設科技貸款增信基金、科技投資基金、科技創新創業投資引導基金、科技孵化器專項基金等子基金，已引進國內外創業投資資金和管理團隊，采用市場化運作、專業化管理方式。

　　二是甘肅股權交易中心設立科技創新板。2015年8月19日，甘肅股權交易中心科技創新板正式開板，首批掛牌360家企業。科技創新板直接對接蘭白科技創新改革試驗區及技術創新驅動基金，將逐步成為各類基金選擇項目的蓄水池，通過引入股權投資，促進科技創新型企業實現快速、高效發展。

　　三是交通銀行、甘肅銀行等商業銀行組建面向蘭白試驗區的科技支行，并開展多種有針對性的金融產品創新。以知識產權質押貸款為例，允許中小企業以合法擁有的專利權、商標權、著作權中的財產權經評估后作為質押物，向銀行申請融資。　

　　甘肅省為鼓勵銀行、保險、擔保等金融機構加大對科技型中小企業支持力度，專門建立了風險補償機制。例如，設立蘭白試驗區科技型中小企業貸款增信基金，并專門制定《蘭白科技創新改革試驗區科技型中小企業貸款增信基金管理暫行辦法》。其中，專項設立3億元科技貸款風險補償金，即風險池，授權增信基金受托管理機構負責科技貸款風險補償日常管理工作，擇優確定合作銀行。增信基金受托管理機構、合作銀行、擔保機構簽訂三方合作協議，明確各方權益與風險承擔比例。合作銀行參照科技型中小企業的發展階段、信用等級等因素，以不高于同期貸款基準利率上浮30%的利率，按1:10比例放大提供科技貸款。擔保機構按不超過實際發生貸款額的2%收取保費，除此兩項費用外金融機構不得向企業收取任何其他費用。科技貸款出現呆壞賬，合作銀行應按照合同及相關法律法規對受貸單位追償，對于合作銀行實際發生的貸款損失，這里不包括貸款利息，由風險補償金、合作銀行、擔保機構按合同規定的比例分擔，增信基金補償一般不超過合作銀行當年發放科技貸款額的3%。這些風險補償機制的建立，有利于金融機構形成信貸支持的長效機制，緩解中小科技型企業的融資難問題。

　　記者：在“十二五”時期，甘肅省就啟動了金融人才引進戰略，“十三五”時期在這方面還有怎樣的舉措？如何培養和留住更多更好的金融人才？

　　郝遠：將甘肅省打造成金融人才聚集的高地，這已并不是什么設想了，我們早就把金融人才引進作為戰略任務，而且已經嘗到了甜頭。甘肅省金融人才引進計劃到目前為止進行了兩期：第一期引進了66位，這些主要是以銀行從業者為主的專業人才；第二期人才來源擴大到所有類別的金融機構，包括證券、保險、投資公司等，人數也將近翻了一番，達到120人。目前，甘肅省已經可以確保每個市（縣）有一位專業的分管金融的副市（縣）長，省政府的相關部門、大型企業的相關崗位也都有專業人才。

　　其所以要實施這樣一個人才引進戰略，是因為金融人才的培養周期非常長，短期內從內部解決不了人才來源的問題。實際上，即使真的解決了，也不能無視人才“一江春水向東流”的規律。因此，引進金融人才為我所用是效率最高的方式。當然，我們也在培養地方金融人才，采取培養和引進相結合、以使用人才為主的戰略。從現在的情況來看，這一戰略的效果非常好。

　　在“十三五”期間，甘肅省還將繼續引進金融人才，保持人才規模的穩定，保證甘肅省的各級政府、各家主要企業都有懂得經濟和金融的人才。為了留住和吸引更多的金融業人才，甘肅省也已經出臺了一系列的補貼政策。目前，相對于其他的經濟欠發達省份，甘肅已經成為金融人才聚集的高地，這些金融人才也為甘肅省的發展作出了突出的貢獻。■