王國剛

　　中國經濟步入了一個新的發展階段。經濟新常態客觀上要求達到宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實和社會政策要托底的有機結合。在新形勢之下，要有效保障經濟發展的穩中求進、質量和效率提高，就必須著力展開供給側的結構性改革，實現經濟增長動力由要素推動向創新驅動的轉變，由此，對貨幣政策操作提出了一系列新的課題。

　　貨幣政策操作環境的復雜變化

　　經濟新常態是由國內外經濟社會一系列變化和實現我國經濟社會發展的“兩個百年”目標等因素共同決定的。

　　從國際形勢看，有三個現象比較突出：第一，自2008年國際融危機后，主要發達國家的經濟迄今依然沒有恢復到危機之前。雖然美國經濟稍有起色，但歐洲、日本等主要經濟體依然未能爬出泥沼，這決定了國際市場的供求關系在幾年內還將處于疲軟境地。面對這一趨勢，美國只好繼續維持超低利率水平，而歐洲央行、日本央行和北歐的瑞士、瑞典、挪威等國央行不得已選擇了負利率政策舉措。第二，隨著美國退出量化寬松政策的措施實施，美元逐步走強，國際市場上的石油、礦石和糧食等大宗商品價格持續走低（或處于低位震蕩），不僅加劇了這些大宗商品出口國的經濟下行壓力和匯價波動，也嚴重沖擊了這些大宗商品進口國的經濟運行秩序。第三，在全球經濟下行壓力增大的背景下，反恐形勢更加嚴重，持續戰爭、難民潮成為中東、歐洲等地經濟社會風險加大的一個重要變數。總之，國際經濟形勢很不樂觀，在此之下，中國也難以獨善其身。

　　從國內形勢看，有五個現象是突出的：第一，經濟增長步入中高區間。在前期刺激政策消化期、結構調整陣痛期和增長速度換擋期的三期疊加背景下，GDP增長率從2011年之前的9%以上逐步下行到7%左右的區間，但穩增長和“穩中求進”的壓力依然持續增大。宏觀經濟走穩的基礎還不堅實，不僅社會消費品零售總額增長率、固定資產投資增長率、外貿增長率等呈下行走勢，而且工業增加值增長率、規模以上工業企業的利潤增長率等也呈下行走勢。第二，經濟結構調整難度加大。去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板是一個需要持續攻堅克難的過程，其中，涉及體制機制改革、淘汰僵尸企業、下崗工人安排、提高環保水平、高新技術運用等一系列經濟社會問題。第三，經濟發展動力轉換。長期以來，我國經濟發展主要依靠要素投入和投資推動，這種動力的可持續性和可持續程度都已明顯降低，由此，轉換為創新驅動已是必然。但要變要素投入為主的供給結構為以創新驅動為主的供給結構也需要一個艱苦努力的過程。由于創新往往伴隨著不斷試錯，其中風險的加大是應有之義，所以，不僅要有足夠的資金投入和成本安排，而且要有時間上的忍耐性和政策上的包容性。第四，經濟運行中的不確定程度提高。不論是經濟增長率下行還是經濟結構調整或是經濟發展動力轉換都意味著資源配置中的機制、結構、方式等一系列的變動，其中，發揮市場的決定性作用和更好地發揮政府的作用必不可少，淘汰落后產能、高污染產能、高能耗產能等也是必然的。在這個過程中，各種不確定性引致的經濟金融運行風險也在加大，由此，防范和化解系統性風險和區域性風險的任務將持續加大。第五，經濟的開放度明顯提高。不僅外貿、服務、金融等的國際間交易往來大大擴展，而且隨著“一帶一路”戰略的實施、海外并購的展開和中資企業“走出去”步伐的加快，中國對外投資數額在大幅增長，與此對應，國際因素對國內經濟金融運行的影響程度也在快速提高。這是一個開放型經濟不可避免的。

　　從統籌協調國內外兩個大局的走勢出發，我國在“十三五”時期將實行更加具有針對性和前瞻性的宏觀經濟政策，相機抉擇，以保障經濟的質量提高和效率增強。

　　供給側改革中貨幣政策操作的新特點

　　貨幣政策是調控需求總量的政策，就此而言，似乎供給側結構性改革與貨幣政策并無直接關系。但供給與需求是市場經濟的一對基本關系，缺乏需求的支撐，供給結構的改革既不可能持久也難以落到實處。近年來，在配合供給側結構性改革過程中，中國人民銀行積極探索經濟新常態條件下的貨幣政策操作新機制，大膽創新，努力進取，既保證了穩健的貨幣政策切實落實，又提高了貨幣政策對供給側改革的支持力度，形成了一系列新的特點。

　　強化流動性調控，靈活且有針對性展開公開市場業務。資金流動猶如人體的血液，提供著經濟金融運行所需的各種養分，同時，又導向著資源配置格局的調整。一旦資金流動出現危機就可能引致或小或大的資源流動“梗阻”，給經濟金融運行帶來不良影響。近年來，中國人民銀行一方面密切關注國內經濟金融運行中的流動性走向、流量、格局和運作機制等的變化，加強預調微調，盡力避免2013年流動性緊張事件的再次發生；另一方面，密切關注美國退出量化寬松可能給我國銀行體系帶來的沖擊，采取了一系列“組合拳”措施來防范和化解可能發生的流動性風險。其一，靈活開展以逆回購為主要內容的公開市場業務操作，2015年通過公開市場操作的逆回購數額達到了32380億元，給相關交易對手方放出了大量的流動性；其二，積極運用短期流動性調節工具（SLO)來熨平公開市場操作中的間歇期流動性波動，促使金融市場平穩運行，2015年通過SLO操作累計投放了5200億元流動性；其三，強化降低法定存款準備金率的操作頻率，2015年先后5次下調了商業銀行等金融機構的法定存款準備金率2.5個百分點，放出了巨額流動性；其四，加大新增貸款的放款力度，確保經濟金融運行中的資金需求得到充足供給，2015年投放的人民幣新增貸款11.72萬億元（同比多增1.81萬億元），突破了歷史最高值。

　　積極降低實體企業的融資成本。為了推動實體企業融資成本下降，中國人民銀行一方面靈活運用利率杠桿機制，從2014年11月22日起連續6次下調存貸款基準利率，貸款基準利率下調了1.65個百分點；2015年底，非金融企業和其他部門貸款加權平均利率為5.27%，同比下降了1.52個百分點。另一方面，通過公開市場操作，2015年先后9次下調了7天期逆回購操作利率，年末操作利率降低到2.25%（比年初降低了1.6個百分點），促進了金融市場的價格走穩。

　　運用差異性政策，支持小微企業和“三農”產業發展，促進供給側結構調整和創新發展。在下調法定存款準備金率過程中，中國人民銀行突出了支持小微企業和“三農”產業的政策傾斜。2015年間，對支持小微企業和“三農”產業貸款達到一定比例的商業銀行多下調了0.5～1個百分點的法定存款準備金率，對農村金融機構多下調了2～2.5個百分點的法定存款準備金率；對支持實體企業提高效益和擴展消費的金融機構（如財務公司、金融租賃公司和汽車金融公司等）多下調了4～4.5個百分點的法定存款準備金率。另一方面，中國人民銀行積極運用再貸款、再貼現和抵押貸款補充工具等引導商業銀行等金融機構進一步提高對小微企業、“三農”產業和棚戶區改造等重點領域的支持力度。截至2015年底，用于支持“三農”的再貸款余額達到1962億元，用于支持小微企業的再貸款余額達到752億元、再貼現余額達到1305億元，用于支持棚戶區改造、重大水利工程等的抵押補充貸款余額10812億元。

　　加強對金融市場的調控，促進金融市場平穩運行。調控金融市場是市場化條件下落實貨幣政策取向、實現貨幣政策目標的主要路徑。中國人民銀行在調控金融市場過程中，既重視維護金融市場的平穩運行，又重視提高金融市場的交易活躍程度。2015年，銀行間債券回購累計交易量達到457.8萬億元，同比增長104.8%；債券的現券交易累計成交86.7萬億元，同比增長115.8%；同業拆借累計成交64.2萬億元，同比增長71.2%；人民幣利率互換成交的名義本金總額82304億元，同比增長104%。2015年6月中旬，股市走勢突然逆轉。面對金融市場風險突發且有著加速擴散的勢頭，中國人民銀行果斷出手，通過再貸款等一系列政策舉措，在防范由此輪股市暴跌可能引致的金融危機中起到了重要作用，維護了金融市場運行秩序的穩定。

　　完善人民幣匯率的市場化形成機制。市場經濟條件下的貨幣政策應充分協調利率政策和匯率政策，缺乏按照市場機制運行的匯率市場，將嚴重影響貨幣政策實施的效果，在開放型經濟中尤其如此。中國人民銀行按照主動性、可控性和漸進性原則，加快了人民幣匯率形成機制的改革，繼擴大了人民幣匯率的浮動區間之后，2015年又完善了人民幣兌美元的中間價報價機制，促進了人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

　　深化體制機制改革。從行政性直接調控向市場化間接調控轉變過程中，有著一系列體制機制問題需要深化改革，進行體制機制創新。2015年，中國人民銀行在存貸款基準利率改革方面又有了新的進展，放開了存款基準利率上限；推出了存款保險制度；進一步完善了宏觀審慎政策框架，將差別準備金動態調整機制“升級”納入到了宏觀審慎評估體系范疇，將外匯流動性和跨境資金流動納入到了宏觀審慎管理范疇。

　　綜合上述特點可以看到，在推進供給側結構性改革過程中，貨幣政策依然有著不可或缺的積極作用。事實上，供給與需求是一對不可分離的基本關系，從需求側（或資金供給側）推進實體經濟的供給側改革將是貨幣政策在“十三五”時期的一項重要使命，也將成為我國貨幣政策的一個基本特征。

　　“十三五”時期貨幣政策操作的取向和選擇

　　我國的經濟金融運行已進入“十三五” 時期。“十三五”規劃綱要確立了“創新、協調、綠色、開放、共享”五位一體的發展理念，強調“要按照總量調節和定向施策并舉、短期和中長期結合、國內和國際統籌、改革和發展協調的要求，完善宏觀調控，采取相機調控、精準調控措施，適時預調微調，更加注重擴大就業、穩定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環境”。這決定了“十三五” 時期我國的貨幣政策操作基本取向和主要選擇。具體來看，主要有五個方面內容。

　　綜合運用各種貨幣政策機制和工具，根據國內外經濟金融運行形勢的變化，相機抉擇，以“組合拳”方式進行具有前瞻性和針對性的預調微調。其一，從價量兩個方面維護貨幣環境的穩健和中性適度；進一步發揮公開市場業務操作的功能，保持適度的流動性，推進貨幣信貸和社會融資規模的合理適度的增長。其二，進一步完善宏觀審慎管理的政策框架和功能，有效實施宏觀審慎評估，增強中央銀行抵押品管理機制，提高流動性風險管理水平。其三，運用定向施策，推進盤活存量、優化增量，支持經濟結構調整和轉型升級。

　　完善貨幣政策調控機制。一方面充分發揮金融市場機制在配置金融資源方面的決定性作用，推進機構監管為主向功能（或行為）監管為主的轉變，在此過程中，逐步將運用行政機制的直接調控為主的格局轉變為運用價格機制的間接調控為主的格局；另一方面，進一步推進利率市場化改革和人民幣匯率形成機制改革，為貨幣政策統籌協調好對內對外兩個價格體系、運用這兩個機制展開調控創造條件。

　　改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架。適應金融綜合經營、金融產品屬性多元混合和金融機制多業相接的發展趨勢，既積極推進國內的金融市場發展又與國際金融市場相銜接，我國的金融監管框架必須進行調整。在新的金融監管框架建立后，貨幣政策的傳導機制將相應的發生一定程度的調整，由此，形成與新的金融監管框架相協調的貨幣政策操作機制就成為一個必然選擇。

　　有效防范和化解金融風險。在經濟下行期內，隨著發展動力轉換、經濟結構調整、產業轉型升級和萬眾創新的展開，金融風險也將有所增加，不僅銀行不良貸款的數額和比率將提高，而且股票市場、債券市場和互聯網金融等方面的運作風險也將明顯增加，由此，必須建立和完善由貨幣政策與金融監管相協調的金融風險防范體系，有效防范系統性風險和區域性風險，實現金融風險監管全覆蓋，切實維護金融運行秩序的穩定。

　　支持“一帶一路”戰略的實施。人民幣已加入SDR，成為國際貨幣基金組織[微博]主張的國際儲備貨幣。“一帶一路”的建設，既是實體經濟“走出去”的過程，有利于中資企業開辟新的國際市場，加快去產能、去庫存、去杠杠、降成本和補短板的步伐；也是貨幣金融走出去的過程，有利于中資金融機構開辟新的國際金融市場，展開金融創新，發揮人民幣在國際市場中的引領作用。在此背景下，人民銀行對人民幣的總量調控將擴展“一帶一路”中相關的經濟金融活動，由此，貨幣政策操作的影響力也將外溢。■

　　作者系中國社科院金融研究所所長

　　（責任編輯 紀 崴）