解學(xué)智
黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議,確定了未來(lái)五年國(guó)家發(fā)展的宏偉方略,提出了一系列新理念、新思路、新舉措、新要求,是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的綱領(lǐng)性文件。“十三五”規(guī)劃建議,既是今后五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南,也是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行(下稱“農(nóng)發(fā)行”)做好服務(wù)“三農(nóng)”工作、助力全面建成小康社會(huì)的重要遵循。
農(nóng)發(fā)行服務(wù)“三農(nóng)”的新要求
“十三五”規(guī)劃建議為服務(wù)“三農(nóng)”工作指明了方向、明確了路徑。未來(lái)五年,跑好第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的最后沖刺階段,把“十三五”規(guī)劃建議描繪的美好藍(lán)圖全部變成現(xiàn)實(shí),需要農(nóng)發(fā)行在金融服務(wù)“三農(nóng)”上擔(dān)負(fù)起更加重要的職責(zé),發(fā)揮更加重要的作用。
農(nóng)發(fā)行要全力反哺“三農(nóng)”。“三農(nóng)”領(lǐng)域是全面建成小康社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié),需要持續(xù)加大支持力度。習(xí)近平總書(shū)記指出,“三農(nóng)”向好,全局主動(dòng)。農(nóng)發(fā)行是國(guó)家反哺“三農(nóng)”的重要平臺(tái),成立20多年來(lái),廣泛籌集社會(huì)資金回流反哺“三農(nóng)”,始終保持對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸凈投放,每年支持收購(gòu)的糧食占商品量的60%以上、棉花占產(chǎn)量的50%以上,為保障國(guó)家糧食安全、保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出了重要貢獻(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)發(fā)行服務(wù)“三農(nóng)”工作高度重視,2004年以來(lái)連續(xù)12年的中央一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮農(nóng)發(fā)行的作用。“十三五”規(guī)劃建議提出,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì),推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置,提高新農(nóng)村建設(shè)水平等,這些重要部署對(duì)農(nóng)發(fā)行聚集和引導(dǎo)更多社會(huì)資金回流反哺“三農(nóng)”提出了新的更高要求。農(nóng)發(fā)行要根據(jù)“十三五”規(guī)劃建議的決策部署,進(jìn)一步發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,增強(qiáng)“輸血”“造血”功能,持續(xù)全力反哺“三農(nóng)”,為促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮提供有效信貸支持。
農(nóng)發(fā)行要助力補(bǔ)短板。全面建成小康社會(huì),最難啃的硬骨頭是脫貧攻堅(jiān),最突出的短板是農(nóng)村還有7000多萬(wàn)貧困人口。“十三五”規(guī)劃建議把我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困,作為未來(lái)五年必須沖刺完成的一項(xiàng)重要任務(wù),作為全面建成小康社會(huì)的一個(gè)基本標(biāo)志。2015年8月,農(nóng)發(fā)行在全國(guó)銀行業(yè)中第一家成立了專司扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)的扶貧金融事業(yè)部。第一個(gè)精準(zhǔn)扶貧貸款品種易地扶貧搬遷項(xiàng)目貸款自2015年8月啟動(dòng)以來(lái),已發(fā)放貸款804億元,支持搬遷439萬(wàn)人,其中建檔立卡貧困人口276萬(wàn)人,有效支持了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”地區(qū)貧困人口的脫貧。目前全行在貧困地區(qū)和革命老區(qū)各項(xiàng)貸款余額達(dá)7322億元。中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議召開(kāi)后,農(nóng)發(fā)行迅速召開(kāi)全系統(tǒng)動(dòng)員會(huì),在全行范圍內(nèi)對(duì)支持脫貧攻堅(jiān)工程進(jìn)行具體部署。農(nóng)發(fā)行將堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署,創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù),發(fā)揮好政策性銀行在金融扶貧中的引領(lǐng)和骨干作用,廣泛聚集和撬動(dòng)社會(huì)資金支持脫貧攻堅(jiān)工程,努力成為支持脫貧攻堅(jiān)的主導(dǎo)銀行、引領(lǐng)銀行。
農(nóng)發(fā)行要鼎力穩(wěn)增長(zhǎng)。新常態(tài)下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換,由加快發(fā)展速度轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌燹D(zhuǎn)變發(fā)展方式、由規(guī)模快速擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益。在這個(gè)過(guò)程中,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),通過(guò)實(shí)施穩(wěn)增長(zhǎng)等宏觀調(diào)控措施,積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間至關(guān)重要,事關(guān)改革發(fā)展全局。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面長(zhǎng)期向好與經(jīng)濟(jì)短期下行壓力并存,經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段,國(guó)家實(shí)施穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)政策措施,精準(zhǔn)實(shí)施定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控,需要政策性銀行發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用,為穩(wěn)增長(zhǎng)提供有效投資。化解經(jīng)濟(jì)短期下行壓力的過(guò)程,實(shí)際上就是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、釋放長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿Φ倪^(guò)程,兩者互為支撐、互促共進(jìn),必須統(tǒng)籌兼顧。2015年,農(nóng)發(fā)行找準(zhǔn)有效投資,加大支農(nóng)力度,各項(xiàng)貸款新增6000多億元,創(chuàng)歷史新高,較好地發(fā)揮了政策性銀行的戰(zhàn)略支撐作用和定向調(diào)控作用。“十三五”時(shí)期,國(guó)家加大結(jié)構(gòu)性改革力度,規(guī)劃實(shí)施一系列重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和重大建設(shè)項(xiàng)目,需要進(jìn)一步加大政府主導(dǎo)的投資力度。農(nóng)發(fā)行作為國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的重要金融工具和結(jié)構(gòu)性資源配置手段,必須主動(dòng)融入和有效服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,在支持國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力方面發(fā)揮重要支柱作用。
不斷開(kāi)拓農(nóng)發(fā)行服務(wù)“三農(nóng)”新境界
牢固樹(shù)立和倡導(dǎo)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念,是貫穿“十三五”規(guī)劃建議的一條主線。作為我國(guó)唯一的一家農(nóng)業(yè)政策性銀行,農(nóng)發(fā)行在推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé),必須用新的理念引領(lǐng)新的發(fā)展,堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展,聚焦全面建成小康社會(huì)迫切需要解決的突出問(wèn)題和明顯短板,找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn),調(diào)整優(yōu)化信貸支農(nóng)重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務(wù),把貸款資源優(yōu)先配置到“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和落后地區(qū),不斷開(kāi)拓服務(wù)“三農(nóng)”新境界,助力“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
全力服務(wù)國(guó)家糧食安全。糧食安全是國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的基石。要堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)發(fā)行收儲(chǔ)資金供應(yīng)主渠道作用,全力保障國(guó)家糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)政策有效落實(shí),支持國(guó)家儲(chǔ)備,保護(hù)農(nóng)民利益,促進(jìn)有效供給,維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定;支持糧棉油產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,提高農(nóng)業(yè)綜合效益;支持糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急供應(yīng)體系和重要農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè),全面提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平;支持藏糧于地、藏糧于技,提高糧食產(chǎn)能,確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全,使中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。
全力服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于現(xiàn)代化。服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)發(fā)行的重要職責(zé)。當(dāng)前,與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然滯后。要大力支持土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),支持糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè),支持重大水利建設(shè)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化,支持節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展,支持農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)業(yè)“走出去”,提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和可持續(xù)發(fā)展能力,促進(jìn)“四化同步”發(fā)展。
全力服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。農(nóng)發(fā)行要貫徹落實(shí)共享發(fā)展的理念,以支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為己任,促進(jìn)形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。要大力支持新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置;支持涉農(nóng)棚戶區(qū)改造、農(nóng)民集中住房建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件;支持農(nóng)村公共事業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展,努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果。
全力服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,是“十三五”時(shí)期拓展發(fā)展新空間、培育發(fā)展新動(dòng)力、提高發(fā)展協(xié)調(diào)性和平衡性的重大舉措。農(nóng)發(fā)行要利用這一難得機(jī)遇,努力開(kāi)拓“藍(lán)海”,積極培育新的增長(zhǎng)點(diǎn),著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要重點(diǎn)圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),以及優(yōu)化發(fā)展我國(guó)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群,促進(jìn)形成新的城市群,推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)一體化發(fā)展,培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,積極探索農(nóng)業(yè)政策性銀行的支持領(lǐng)域、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)模式。
全力服務(wù)脫貧攻堅(jiān)。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程,是確保全國(guó)所有貧困地區(qū)和貧困人口如期一道邁入全面小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù),也是農(nóng)業(yè)政策性銀行義不容辭的光榮使命。要把服務(wù)脫貧攻堅(jiān)擺在農(nóng)發(fā)行服務(wù)“三農(nóng)”工作更加突出的位置,舉全行之力、集全行之智,全力支持脫貧攻堅(jiān)。要扎實(shí)做好易地扶貧搬遷信貸工作,大力支持對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)實(shí)施易地扶貧搬遷;要加大對(duì)集中連片貧困地區(qū)、革命老區(qū)和重點(diǎn)貧困縣的支持力度,為貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧提供全方位金融服務(wù);要支持貧困地區(qū)因地制宜通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善貧困地區(qū)基本公共服務(wù);要?jiǎng)?chuàng)新扶貧信貸產(chǎn)品,推進(jìn)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)、教育扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、特色產(chǎn)業(yè)扶貧等,提高支持脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)性和有效性;要發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)脫貧攻堅(jiān)的輻射帶動(dòng)作用,推動(dòng)政策性金融扶貧實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè),促進(jìn)貧困地區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)脫貧。
全面提升農(nóng)發(fā)行服務(wù)“三農(nóng)”新水平
“十三五”規(guī)劃建議提出,提高各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平,提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率,提高金融機(jī)構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量,發(fā)展綠色金融,防止發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)發(fā)行要根據(jù)這些要求,結(jié)合改革方案落地,深入研究改革發(fā)展重大問(wèn)題,科學(xué)制定農(nóng)發(fā)行“十三五”規(guī)劃,有效提升履行職能和現(xiàn)代化建設(shè)的能力和水平,充分發(fā)揮在農(nóng)村金融體系中的主體和骨干作用。
更好發(fā)揮職能作用。要秉承家國(guó)情懷,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),準(zhǔn)確把握“十三五”時(shí)期國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略總方向和“三農(nóng)”發(fā)展總基調(diào),自覺(jué)提升站位,明確履職重點(diǎn),堅(jiān)持執(zhí)行政府意志、服務(wù)“三農(nóng)”需求和遵循銀行規(guī)律“三位一體”的職能定位,把農(nóng)發(fā)行辦成政府的銀行、支農(nóng)的銀行、現(xiàn)代化的銀行。一是始終堅(jiān)持政策屬性,把執(zhí)行政策放在首位,努力將國(guó)家的政策要求轉(zhuǎn)化為優(yōu)惠便利的金融服務(wù),支持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是始終堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”,不離農(nóng)、不脫農(nóng)、不棄農(nóng),加大力度引導(dǎo)社會(huì)資金回流反哺“三農(nóng)”,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口的金融服務(wù),著力在補(bǔ)短板上多用力。三是始終堅(jiān)持按銀行規(guī)律辦事,實(shí)現(xiàn)政策性目標(biāo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理,確保風(fēng)險(xiǎn)可控、財(cái)務(wù)可持續(xù)。
努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要主動(dòng)適應(yīng)和把握新常態(tài),緊緊抓住“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的難得機(jī)遇,加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)發(fā)行轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐,進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量和效益。一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行糧棉油收儲(chǔ)資金供應(yīng)主渠道作用,全力服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目建設(shè),積極為穩(wěn)增長(zhǎng)提供有效投資,保持信貸規(guī)模合理增長(zhǎng)。二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。要深入研究新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速趨緩和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)發(fā)行管控金融風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定資產(chǎn)質(zhì)量面臨的新情況新問(wèn)題,加快實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略,提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平,增強(qiáng)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí),有效防控各類風(fēng)險(xiǎn),保持良好資產(chǎn)質(zhì)量。三是狠抓經(jīng)營(yíng)管理。要主動(dòng)適應(yīng)金融市場(chǎng)全面放開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)加劇,利率市場(chǎng)化改革加快推進(jìn)、利差收窄、利潤(rùn)空間縮小的新常態(tài),強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理和增收節(jié)支,保持穩(wěn)定效益水平,促進(jìn)規(guī)模、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。四是堅(jiān)持綠色發(fā)展。貫徹綠色金融理念,積極實(shí)施綠色信貸發(fā)展戰(zhàn)略,將國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入等規(guī)定與農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、信貸管理政策緊密結(jié)合,將信貸資金重點(diǎn)投向環(huán)境治理、水土保持、資源節(jié)約、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目,促進(jìn)永續(xù)發(fā)展。
著力加快現(xiàn)代化建設(shè)。目前,農(nóng)發(fā)行改革沒(méi)有到位、創(chuàng)新能力較弱、科技支撐不強(qiáng)、高端人才缺乏,進(jìn)一步提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力受到一定制約。要加強(qiáng)對(duì)改革、創(chuàng)新、科技、人才等工作的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃,著力推進(jìn)農(nóng)發(fā)行治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要把創(chuàng)新擺在實(shí)現(xiàn)農(nóng)發(fā)行現(xiàn)代化的核心位置,貫穿全行一切工作,用改革完善體制機(jī)制,用創(chuàng)新激發(fā)動(dòng)力活力,用科技強(qiáng)化引領(lǐng)支撐,用人才提供支持保障,瞄準(zhǔn)國(guó)際一流、對(duì)標(biāo)同業(yè)先進(jìn),努力實(shí)現(xiàn)治理體系的現(xiàn)代化、運(yùn)營(yíng)模式的現(xiàn)代化、產(chǎn)品服務(wù)的現(xiàn)代化、管控機(jī)制的現(xiàn)代化、科技支撐的現(xiàn)代化、組織體系的現(xiàn)代化,不斷提升農(nóng)發(fā)行戰(zhàn)略響應(yīng)能力、政策執(zhí)行能力、市場(chǎng)反應(yīng)能力、業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力,把農(nóng)發(fā)行建設(shè)成為治理體系健全、治理能力出色的現(xiàn)代化銀行,打造“百年老店”。■
作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行董事長(zhǎng)
(責(zé)任編輯 植鳳寅)
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