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　　G20主題契合中國發展理念

　　白明

　　作為當今世界最重要的國際經濟論壇，二十國集團（G20）領導人峰會于2016年9月4日在中國杭州召開。除了扮演好東道主的角色之外，中國對于G20的影響力還體現在更多方面。隨著近些年來中國在國際經濟關系中的地位越來越重要，G20也必然成為中國積極與外部世界之間擴大交往、深化溝通的高水平對接平臺。

　　G20四大議題與五大發展理念

　　在G20杭州峰會召開的前一天，亦即在9月3日舉行的二十國集團工商領導人峰會（B20）上，中國國家主席習近平強調要“牢固樹立和堅決貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”。現在看來，中國的五大發展理念與這次G20杭州峰會的四大議題在內容上密切相關。雖然每一個主題與中國的每一個發展理念之間相互關系不盡相同，但大體上看，主要體現為以下類型：

　　首先，G20的議題設置在很大程度上與中國未來的發展理念相互疊加。無論是G20杭州峰會的議題還是未來中國的發展理念，都包含了“創新”這個關鍵詞。當前，世界經濟正處于邁向第四次工業革命的關鍵時期，各種科技創新將會為整個世界經濟帶來新的機會與新的動力。在這樣的背景下，G20峰會討論創新這個議題并不僅僅是為了強化科技研發，而是依靠科技創新的力量，促使世界經濟創新步入一條相對平穩的快車道。作為當今世界第二大經濟體，靠資本驅動與要素驅動經濟增長只能夠算得上粗放式增長，因此不可持續，而強化創新驅動是現階段中國轉變經濟發展方式的當務之急。按照習近平主席前段時間在全國科技創新大會上的講話，到2020年，中國將進入創新型國家行列；到2030年，中國將進入創新型國家前列；到2049年，中國將成為世界科技強國。不難看出，在科技創新方面，中國的重視程度不亞于其他G20國家。從這個意義上講，G20杭州峰會設置創新這個議題在很大程度上體現出中國希望“創新”二字成為G20成員國的共鳴。事實上，無論是中國制造2025，還是德國工業4.0，或者是美國的頁巖氣革命，都體現出創新在經濟發展中的至關重要地位，都需要在G20平臺上尋求相互對接的機遇。

　　其次，G20杭州峰會設置的議題在很大程度上有助于將中國未來的發展理念加以延伸。就中國而言，除了要解決好經濟發展方式的問題，現階段更需要從處理好公平與效率關系入手，注重發展過程中解決好發展成果的共享問題。從經濟全球化角度來看，未來中國的發展必然需要與其他國家的發展形成共贏，但不可避免地也會遇到各種各樣的競爭。不難看出，世界經濟的發展也同樣存在類似“做蛋糕與分蛋糕”的問題。近些年來，伴隨著中國成為當今世界第一大貿易國，中國遇到的貿易摩擦也與日俱增。迄今為止，中國已連續21年成為全球遭遇反傾銷調查最多的國家，連續10年成為全球遭遇反補貼調查最多的國家。就國際鋼鐵市場的疲軟而言，某些西方國家固守對抗博弈思維，沒有從全球經濟不景氣出發，而是武斷地歸咎于中國的產能過剩，這種做法就不是通過合作博弈解決問題之道。除了競爭，在當今世界經濟中，國與國之間更應當注重合作。事實上，無論是公平競爭還是相互合作，能夠在發展中分享固然最為理想，即使不能達到百分之百分享，也可以盡可能實現相互之間的包容，尋求共同發展的最大公約數。由此可見，G20杭州峰會設置的包容議題既是為了夯實各國未來合作共贏的基礎，同時從中國的角度來看，也在相當程度上體現出共享發展理念的外部延伸。

　　再次，G20杭州峰會設置的議題在很大程度上體現出與中國未來發展理念之間的良性互動。事實上，G20杭州峰會“聯動”這個議題就與中國未來五大發展理念中的“開放”構成良性互動的關系。現階段，中國不存在開放與否的問題，而是要解決好怎樣提高對外開放水平的問題。近些年來，中國在提高對外開放水平方面作出了許多努力，其中包括實施自貿區戰略、積極推進“一帶一路”建設等諸多方面。也要看到，中國的對外開放并不是“自拉自唱”，而是世界各國之間在互利共贏基礎上的“大合唱”。從這個視角來看，G20杭州峰會討論的聯動議題恰恰可以被認為是為唱好合作共贏的“大合唱”搭建更寬廣的平臺，而這種聯動在某種程度上為中國啟動新一輪高水平對外開放創造良好的外部環境。

　　最后，G20杭州峰會設置的議題在很大程度上體現出與中國未來發展理念之間的相互依托關系。應當看到，這次G20杭州峰會之所以要將“活力”確定為會議四大主題之一，在很大程度上也說明當前世界經濟的當務之急就是要增加有效的復蘇動力。盡管現階段中國在GDP存量屈居第二，但如果從GDP增量上看，中國的全球占比無疑居首位。況且，作為當今世界的貿易與投資大國，中國的經濟增長也必然會給外部世界外溢出更多的商業機會。從中國經濟的五大發展理念來看，“創新”意味著中國經濟的轉型升級能夠與外部世界形成互動，“協調”意味著中國的發展不會以增加其他國家發展成本為代價，“綠色”意味著中國作為地球村的成員也將為改善全球生態環境再出力，“開放”意味著中國的發展需要在全球范圍內進行資源優化配置，而“共享”則意味著帶給外部世界更多的發展機會。不難看出，在中國經濟的五大發展理念中，離開了哪一個理念，未來世界經濟的發展活力都難以被激發出來。

　　持續釋放G20對接紅利

　　當然，理順G20峰會主題與中國發展理念之間的關系歸根結底還是一種發展思路上的對接，而未來要用好G20這個對話平臺，在很大程度上需要更進一步體現在如何釋放出各種各樣的對接紅利之上。

　　一方面，G20峰會主題與中國發展理念之間的對接紅利主要體現在結構性改革基礎上的相互合作之上。2016年2月在上海舉行的財長和央行[微博]行長會議上，國際貨幣基金組織[微博]、經濟合作與發展組織以及世界銀行[微博]的官員，就對世界經濟發展不平衡、復蘇脆弱表示擔憂，呼吁并支持G20成員加快結構性改革。目前看來，G20所提出的結構性改革包括了九大重點任務，其中強化和完善金融體系可以說是重中之重。例如，當前國際經濟關系中需要克服的負面“聯動”領域很多，特別是近年來幾乎每一次G20央行行長和財政部長會議上都強調要防止貨幣競爭性貶值。聯動這個主題如此，創新、活力、包容三大主題亦如此。

　　當前，中國也正在積極推進供給側結構性改革，所以我們需要從頂層設計入手，把供給側結構性改革推進下去，不能像過去一樣簡單地靠需求拉動，因為這樣產生的產能還是過剩的低端產能。至少從“結構”這個關鍵詞來看，中國與G20其他成員國之間有許多共同關注的話題，特別是在產能合作方面，中國與許多G20成員國具有比較強烈的合作意愿，像英國、德國、法國等亞洲之外的西方發達國家之所以作出加入亞投行的選擇，在很大程度上也是出于尋求與中國進行第三方產能合作機會的考慮，而像巴西、南非、印度尼西亞這樣的原材料出口國則希望通過與中國進行產能合作為當地帶來更多就業機會，而中國之所以熱衷于開展產能合作，也是希望將削減過剩產能與實施“走出去”相結合，在資源更優化配置的基礎上提升中國在國際產業分工中的話語權。

　　另一方面，G20峰會主題與中國發展理念之間的對接紅利也主要體現在貿易投資領域的相互合作之上。前不久在上海召開的G29成員貿易部長會議上，針對全球貿易投資體系碎片化的背景，與會各成員切實推動了G20貿易與投資合作機制建設，有利于全球貿易與投資體系的進步。這次貿易部長會議的最大看點就是批準了《G20貿易投資工作組工作職責》，確立了G20貿易投資工作組的合作范圍和議事程序。在此基礎上，G20成員國的貿易部長還在貿易和投資上都達成了含金量較高的共識。本次貿易部長會議批準的《G20全球貿易增長戰略》重申將更好地以貿易促發展，通過推動更多低收入國家參與自貿區、減小貿易融資缺口、支持健全的農業政策、強化負責任的企業行為等舉措，推動落實聯合國[微博]2030年可持續發展議程。

　　與此同時，此次貿易部長會議批準了首份《G20全球投資指導原則》，確立了反對跨境投資保護主義，營造開放、非歧視、透明和可預見的投資政策環境等九項原則。作為全球最大的貿易國和最重要的投資大國，自然期盼著G20成員國在上述貿易與投資領域達成的共識早日轉化為新一輪對外開放的紅利，最終讓世界經濟的創新、活力、聯動、包容主題與中國的創新、協調、綠色、開放、共享理念之間高效率地良性互動。這次G20杭州峰會的創新、活力、聯動、包容四大主題都體現了中國的訴求。但這并不是我們中國的單獨需求，實際上這些訴求很多都是良性互動的，也會給其他國家帶來機會。

　　在2016年9月5日G20杭州峰會閉幕式上，習近平主席強調，二十國集團的發展關乎所有成員切身利益，也牽動世界經濟發展的未來，只有順應變革，與時俱進，才能永葆生機。就中國而言，世界離不開中國，中國也離不開世界。在經濟全球化時代，既然中國與世界之間相互離不開、扯不斷，那么在這次G20杭州峰會上討論的創新、活力、聯動、包容這四大主題就會融入更多的中國元素，至少在相當程度上與創新、協調、綠色、開放、共享這五大發展理念相“配套”。雖然按照年GDP計算中國是當今世界第二大經濟體，但按增量算，中國對世界經濟的貢獻已經位列第一。在這種情況下，未來中國取得的每一點發展進步都需要與整個世界經濟的發展進步形成良性互動，中國不僅需要從世界經濟中捕捉各種發展機會，而且也會對世界經濟帶來更多的機會溢出。如若達到這種效果，就可以認為中國在G20這個平臺上不僅“有身份證”，而且也更“有身份”。■

　　作者系商務部研究院國際市場研究所副所長