李洪俠

　　近幾年，圍繞全面二孩是否放開，正反兩方面觀點(diǎn)一直激烈交鋒。支持放開者認(rèn)為，我國(guó)人口生育率下降、人口紅利消失影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，放開生育可以增加勞動(dòng)力要素。反對(duì)者認(rèn)為，生育率下降是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自然現(xiàn)象，政策放開作用有限，相反還有短期增加社會(huì)負(fù)擔(dān)的弊端。我贊成全面放開二孩，因?yàn)檫@是人的基本權(quán)利。但是，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口紅利、緩解人口老齡化等概念作為放開二孩的理由，則把人的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本末倒置了。而且，所謂人口紅利概念過于籠統(tǒng)，沒有區(qū)分人口的數(shù)量和質(zhì)量。而人口老齡化后，因?yàn)橄�耗�?cái)富的老年人日益增加，財(cái)富創(chuàng)造和消耗之間出現(xiàn)了缺口。從這個(gè)角度看，人口老齡化的背后，仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。

　　社會(huì)財(cái)富是個(gè)人創(chuàng)造財(cái)富的加總。增加社會(huì)財(cái)富，既可以通過人口增加實(shí)現(xiàn)，也可以通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率實(shí)現(xiàn)。增加人口數(shù)量是粗放的要素投入式財(cái)富和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率才是集約型的效率改進(jìn)式增長(zhǎng)。只強(qiáng)調(diào)人口數(shù)量增長(zhǎng)不僅與提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益要求不吻合，而且還可能帶來短期消費(fèi)增加、推高房?jī)r(jià)、教育醫(yī)療資源緊張等問題。相反，如果以前一個(gè)年輕人只能養(yǎng)活自己和一個(gè)老人，現(xiàn)在生產(chǎn)效率提高到能夠養(yǎng)活兩個(gè)老人甚至更多，那么老齡化問題近期就不會(huì)出現(xiàn)。

　　放開二孩是否有利于縮小社會(huì)財(cái)富缺口，關(guān)鍵取決于新增人口質(zhì)量和生育意愿。關(guān)于前者，人首先要養(yǎng)活自己，富余能力才能用來貢獻(xiàn)他人。一般而言，知識(shí)水平和技術(shù)水平越高的人，創(chuàng)造富余財(cái)富的能力越強(qiáng)。但是常識(shí)和事實(shí)往往是，生活成本偏低的地區(qū)和家庭傾向于多生。因?yàn)槎嗌�的邊際成本很低。而生活成本低的地區(qū)往往教育、醫(yī)療等相對(duì)落后，新增人口將來受教育程度偏低，人口素質(zhì)的提升并非必然結(jié)果。關(guān)于后者，此前已經(jīng)放開單獨(dú)家庭二孩政策的實(shí)踐證明，我國(guó)生育意愿總體偏低。2014年初單獨(dú)家庭二孩政策放開以來，全國(guó)申請(qǐng)二胎的比例平均為15.4%，申請(qǐng)后實(shí)際生育比例約5%。隨著經(jīng)濟(jì)水平和教育程度的提升，居民生育意愿會(huì)下降。類似情形在韓國(guó)和日本也曾發(fā)生。1996年韓國(guó)政府取消計(jì)劃生育政策，但總和生育率仍然持續(xù)下降，2006年采取財(cái)政補(bǔ)貼生育政策后，人口出生率才逐步企穩(wěn)。日本一度實(shí)施40年的計(jì)劃生育，總和生育率從3降到1.66左右，盡管此后陸續(xù)鼓勵(lì)生育、補(bǔ)貼生育，但總和生育率長(zhǎng)期低迷。退一步講，真的需要增加年輕人數(shù)量解決老齡化，也不一定非要全部自己生。美國(guó)以不足3.2億人口創(chuàng)造了世界第一的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，靠的不是人口數(shù)量而是人口質(zhì)量。美國(guó)人口中有4400萬人是移民，大致相當(dāng)于總?cè)丝诘?/8，2010～2014年就有520萬新移民進(jìn)入美國(guó)，2014年當(dāng)年新增移民超過100萬。相比本國(guó)生育，移民形成生產(chǎn)力的周期更短，而且更便于掌控人口質(zhì)量、人口增長(zhǎng)節(jié)奏和人口結(jié)構(gòu)。

　　因此，提高人口素質(zhì)才是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決人口老齡化問題的關(guān)鍵。為此，筆者建議推出以下配套政策。

　　優(yōu)生優(yōu)育提升新增人口素質(zhì)。借鑒日本和韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)，獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)人群生育，把好新增人口整體素質(zhì)的“出生”關(guān)。比如獎(jiǎng)勵(lì)城鎮(zhèn)高收入個(gè)人和利稅大戶企業(yè)家，高學(xué)歷家庭生育二孩，理由是這些家庭在社會(huì)貢獻(xiàn)、收入水平和知識(shí)能力上具備養(yǎng)育高素質(zhì)勞動(dòng)力的條件。同時(shí)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代化的孕、育、護(hù)、教育、醫(yī)療保障體系。

　　改革科技教育體制，把好新增人口整體素質(zhì)的“教育”關(guān)。未來社會(huì)和國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)更加注重科技創(chuàng)新。應(yīng)該借鑒美國(guó)、法國(guó)和日本的教育科技管理體制，加快鼓勵(lì)創(chuàng)新的教育科技制度改革步伐，培養(yǎng)出大批量創(chuàng)新型高素質(zhì)人才。

　　實(shí)施大規(guī)模海外優(yōu)秀華人歸國(guó)計(jì)劃。過去出于種種原因，大批優(yōu)秀年輕華人移民海外�？陀^上形成了國(guó)內(nèi)出成本，國(guó)外享收益的情況。建議通過物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)和制度文化完善，最大程度吸引和鼓勵(lì)他們回國(guó)生活、工作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。他們自身的智力優(yōu)勢(shì)，加上國(guó)外經(jīng)歷掌握的豐富前沿知識(shí)理念，回國(guó)后能夠創(chuàng)造提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的乘數(shù)效應(yīng)。

　　加快制度變革，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、自由發(fā)展、開放包容的社會(huì)環(huán)境和制度優(yōu)勢(shì)，首先留住本國(guó)新增優(yōu)秀青年，其次吸引世界各地的優(yōu)秀青年來華學(xué)習(xí)、工作和生活。同時(shí)，借鑒美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，用移民政策篩選出適合我國(guó)需要的高質(zhì)量人力資本，要比普遍生育的成本更低、效率更高。

　　需要強(qiáng)調(diào)說明的是，筆者上述所言沒有自身私利，全為出臺(tái)政策更完善，改革效果更好，老齡化問題更能有效應(yīng)對(duì)�！�

　　作者系中國(guó)金融四十人論壇青年研究員

　�。ㄘ�(zé)任編輯　紀(jì)　崴）