編者按：今年是新疆維吾爾自治區(qū)成立60周年。在過(guò)去60年中，新疆金融業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)同命運(yùn)、共成長(zhǎng)，經(jīng)歷了從小到大、由單一到多元化的發(fā)展道路，為邊疆經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)。本期我們特別以專(zhuān)題形式，對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)成立以來(lái)金融行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域取得的巨大成就給予全面展示。

　　郭建偉

　　1955年10月1日，新疆維吾爾自治區(qū)成立，掀開(kāi)了新疆歷史發(fā)展的新紀(jì)元。60年來(lái)，新疆金融業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍：金融機(jī)構(gòu)加速聚集，金融總量突破性增長(zhǎng)，金融改革邁出重大步伐，金融開(kāi)放加速推進(jìn)，金融服務(wù)水平顯著提升，金融業(yè)整體實(shí)力大幅增強(qiáng)，金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心保障作用日益凸顯。2015年6月末，全疆銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額1.69萬(wàn)億元，是自治區(qū)成立時(shí)的6279倍，本外幣各項(xiàng)貸款余額1.31萬(wàn)億元，是自治區(qū)成立時(shí)的3848倍；保險(xiǎn)業(yè)資產(chǎn)總額727.5億元，是自治區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)成立時(shí)的4.85萬(wàn)倍；A股上市公司43家，總市值達(dá)到5154.58億元。

　　新疆金融業(yè)發(fā)展成就斐然

　　金融組織體系日臻完善

　　經(jīng)過(guò)60年的努力，新疆已建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體制，逐步形成以政策性銀行、商業(yè)銀行、外資銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為主體，證券、期貨、保險(xiǎn)、信托、金融租賃、財(cái)務(wù)公司、資產(chǎn)管理公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展的多元化、多層次金融組織體系。

　　“一行三局”的宏觀調(diào)控和金融監(jiān)管格局逐步確立。1995年，《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行[微博]法》頒布，標(biāo)志著中央銀行體系正式確立。根據(jù)中央銀行管理體制改革的要求，中國(guó)人民銀行[微博]烏魯木齊中心支行承擔(dān)執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)新疆轄區(qū)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)的職責(zé)，宏觀調(diào)控地位不斷加強(qiáng)。中國(guó)證監(jiān)會(huì)[微博]新疆監(jiān)管局、中國(guó)保監(jiān)會(huì)新疆監(jiān)管局、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)新疆監(jiān)管局相繼成立，分別負(fù)責(zé)對(duì)自治區(qū)上市公司和證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)等證券期貨業(yè)務(wù)活動(dòng)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行等進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　市場(chǎng)化金融機(jī)構(gòu)不斷豐富。一是政策性銀行改革不斷深化。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行三家政策性銀行先后在新疆設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，成為支持新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。二是商業(yè)銀行市場(chǎng)活力日益增強(qiáng)。改革開(kāi)放后，中國(guó)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行、建設(shè)銀行新疆分行相繼恢復(fù)、分設(shè)。交通銀行、招商銀行、華夏銀行、浦東發(fā)展銀行、興業(yè)銀行等9家股份制商業(yè)銀行先后在新疆開(kāi)設(shè)分行。2008年，東亞銀行(中國(guó))烏魯木齊分行成立，成為首家進(jìn)駐新疆的外資法人銀行。各行結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，已成為新疆金融支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍。三是中小金融機(jī)構(gòu)層次不斷豐富。昆侖銀行、烏魯木齊市商業(yè)銀行等五家地方性法人商業(yè)銀行逐步發(fā)展壯大�？h域農(nóng)村信用合作社積極改革轉(zhuǎn)型，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)陸續(xù)增多，中小金融機(jī)構(gòu)金融服務(wù)互補(bǔ)功能不斷增強(qiáng)。如今，全疆金融機(jī)構(gòu)數(shù)已由1955年末的4家增加到190家(其中銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)135家，證券期貨類(lèi)機(jī)構(gòu)25家，保險(xiǎn)類(lèi)30家)，設(shè)有金融業(yè)分支機(jī)構(gòu)(網(wǎng)點(diǎn))5488個(gè)；金融從業(yè)人員達(dá)14.8萬(wàn)人，占全疆城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員的比重為4.7%；金融業(yè)生產(chǎn)總值由1978年的1.2億元發(fā)展到536.9億元。

　　銀行業(yè)融資主渠道作用不斷增強(qiáng)

　　自治區(qū)成立60年來(lái)，新疆銀行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，業(yè)務(wù)范圍不斷拓寬，由單純流動(dòng)資金貸款擴(kuò)大到固定資產(chǎn)貸款，由生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大到交通、科技、教育、消費(fèi)等領(lǐng)域，由傳統(tǒng)的信用放款發(fā)展到抵押、貼現(xiàn)、按揭、租賃等多種形式融資服務(wù)。

　　圍繞自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，新疆銀行業(yè)不斷加大信貸投入，充分發(fā)揮信貸資金支持的主渠道作用。特別是中央新疆工作座談會(huì)召開(kāi)以來(lái)，新疆銀行業(yè)快速發(fā)展，信貸總量已是2009年的3.5倍，信貸增速連續(xù)位居全國(guó)前列，存貸比大幅提高至76.1%。2015年6月末，全疆固定資產(chǎn)貸款余額4708.9億元，工業(yè)貸款3948.9億元，分別是1980年的9585倍和698倍。全疆投放大中型企業(yè)貸款余額6168.7億元，全力支持新疆石油勘探開(kāi)采、石油天然氣化工、有色金屬、建材、紡織等行業(yè)的快速發(fā)展。全疆小微企業(yè)貸款余額1527.8億元，涉農(nóng)貸款余額5844.1億元，個(gè)人消費(fèi)貸款余額達(dá)1467.4億元，保障性安居工程貸款240.8億元，積極推動(dòng)民生領(lǐng)域的信貸支持。

　　保險(xiǎn)業(yè)融資增信功能不斷完善

　　新疆保險(xiǎn)體制在改革中不斷完善，積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化保險(xiǎn)公司，市場(chǎng)主體日益多樣化和專(zhuān)業(yè)化。2015年6月末，新疆共有保險(xiǎn)主體30家，專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)42家，保險(xiǎn)業(yè)資產(chǎn)總額727.5億元，是1980年的4.85萬(wàn)倍。2014年累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入317.4億元，累計(jì)賠付支出121.2億元。新疆保險(xiǎn)業(yè)充分發(fā)揮保證保險(xiǎn)融資增信作用，有針對(duì)性地推出抵押貸款保證保險(xiǎn)、擔(dān)保保證保險(xiǎn)、貸款履約保證保險(xiǎn)等一系列適合小微企業(yè)特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為金融資金投放于本土企業(yè)積極提供支持，助推新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　資本市場(chǎng)服務(wù)水平不斷提高

　　1990年以來(lái)，新疆資本市場(chǎng)從孕育到形成，再到探索規(guī)范和發(fā)展繁榮。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，新疆證券市場(chǎng)不斷完善和發(fā)展，現(xiàn)在已成為新疆企業(yè)重要的融資渠道。至2015年6月末，新疆轄區(qū)共有證券子公司2家、證券分公司13家，法人期貨公司2家，A股上市公司43家，上市公司總市值達(dá)到5154.58億元。

　　直接融資渠道不斷拓寬

　　按照“理念引導(dǎo)、政策支持、以點(diǎn)突破、輻射到面”的思路，銀行間市場(chǎng)融資帶動(dòng)金融市場(chǎng)快速發(fā)展。2015年上半年，新疆通過(guò)銀行間市場(chǎng)注冊(cè)發(fā)行債務(wù)融資工具211億元，自2007年新疆企業(yè)首次發(fā)行債務(wù)融資工具以來(lái)年均增長(zhǎng)76.4%，近七年通過(guò)資本市場(chǎng)融資總額1631.3億元。2015年7月，新疆金風(fēng)科技股份有限公司在境外完成3億美元綠色債券發(fā)行，成為國(guó)內(nèi)首單中資企業(yè)境外綠色債券，開(kāi)啟了新疆企業(yè)在境外債券市場(chǎng)融資的先河，為新疆“走出去”企業(yè)打通了國(guó)際債券市場(chǎng)融資途徑。

　　跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)扎實(shí)推進(jìn)

　　截至2015年6月，新疆已與75個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展了跨境人民幣業(yè)務(wù)，跨境結(jié)算額累計(jì)達(dá)1760億元，覆蓋全區(qū)15個(gè)地州市和18家銀行機(jī)構(gòu)，有力促進(jìn)了貿(mào)易投資便利化。全球首個(gè)“境內(nèi)關(guān)外、跨境自由、封閉運(yùn)行”跨境人民幣創(chuàng)新試點(diǎn)落戶(hù)中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心，打通了新疆與國(guó)際金融市場(chǎng)的人民幣資金融通通道，加速了新疆建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶金融中心”的進(jìn)程。人民幣對(duì)堅(jiān)戈交易業(yè)務(wù)范圍從銀行柜臺(tái)擴(kuò)展到全國(guó)銀行間外匯市場(chǎng)區(qū)域交易，業(yè)務(wù)品種從即期擴(kuò)大到遠(yuǎn)期，2015年6月末人民幣對(duì)堅(jiān)戈銀行間市場(chǎng)區(qū)域交易金額2.6億元人民幣。

　　外匯管理促進(jìn)新疆對(duì)外開(kāi)放

　　1984年1月1日國(guó)家外匯管理局新疆分局正式成立，承擔(dān)起維護(hù)轄內(nèi)外匯市場(chǎng)秩序、防范跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、支持涉外經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的重要職責(zé)。近年來(lái)，外匯局新疆分局踐行外匯管理理念和方式的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，主動(dòng)加快改革步伐，并結(jié)合新疆區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)，實(shí)施區(qū)內(nèi)邊貿(mào)旅購(gòu)企業(yè)出口不收匯的差異化外匯管理政策，簡(jiǎn)化銀行貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)辦理程序，著力推動(dòng)境內(nèi)企業(yè)資金跨境運(yùn)作和投融資活動(dòng)，支持新疆企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，切實(shí)提升新疆在“一帶一路”建設(shè)中的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。2010年至2015年6月，新疆外匯收支1204.07億美元，銀行結(jié)售匯1114.39億美元，外債實(shí)際借款9.58億美元，實(shí)際利用外資24.13億美元，對(duì)外實(shí)際投資19.37億美元。

　　截至2014年，新疆已與135個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系，逐步形成了中亞、美國(guó)、歐盟、俄羅斯等為主的主體市場(chǎng)，新疆對(duì)外開(kāi)放的層次和水平不斷提升。

　　現(xiàn)代金融服務(wù)水平不斷提高

　　人民銀行烏魯木齊中心支行積極順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，努力為經(jīng)濟(jì)、金融安全穩(wěn)定運(yùn)行提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)服務(wù)保障。至2015年，大額實(shí)時(shí)支付、小額批量支付、同城清算、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)行內(nèi)系統(tǒng)安全、平穩(wěn)、健康運(yùn)行，為新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行提供了快捷、高效的資金轉(zhuǎn)移通道。各類(lèi)支付工具快速增長(zhǎng)，銀行卡基本實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)通用，票據(jù)、銀行卡、匯兌等非現(xiàn)金支付工具已成為新疆百姓生活中主要的業(yè)務(wù)結(jié)算方式。

　　人民銀行烏魯木齊中心支行大力推進(jìn)全疆企業(yè)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，快速推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，金融信用環(huán)境不斷優(yōu)化。建立了金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、反洗錢(qián)工作聯(lián)席會(huì)議等專(zhuān)項(xiàng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了較為完善的金融安全立體防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

　　金融支持政策框架體系初步形成

　　人民銀行烏魯木齊中心支行在全疆樹(shù)立“政策也是生產(chǎn)力”的理念，先后成功爭(zhēng)取到“一行三會(huì)”支持新疆跨越式發(fā)展、喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、霍爾果斯中哈國(guó)際邊境合作中心跨境人民幣創(chuàng)新試點(diǎn)、金融支持南疆四地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等優(yōu)惠政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)樹(shù)立“統(tǒng)籌境內(nèi)外本外幣的新金融、結(jié)合銀證保債權(quán)股權(quán)融資的大金融”等新理念，加強(qiáng)本外幣和境內(nèi)外，以及銀行、證券、保險(xiǎn)等的全方位合作，目前已初步形成宏觀的、區(qū)域的、專(zhuān)項(xiàng)的金融支持新疆長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的政策框架體系。

　　中央新疆工作座談會(huì)后，人民銀行烏魯木齊中心支行主動(dòng)搭建融資融智平臺(tái)，先后舉辦跨境貿(mào)易與投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)啟動(dòng)儀式、金融支持新疆跨越式發(fā)展座談會(huì)、金融市場(chǎng)支持新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)、中國(guó)-亞歐博覽會(huì)金融合作論壇、金融支持新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)座談會(huì)、銀企接洽會(huì)等多個(gè)規(guī)格高、范圍廣的金融活動(dòng)，促進(jìn)人才、資金、智力等各類(lèi)資源持續(xù)向新疆集聚，逐步形成舉全國(guó)金融之力支持自治區(qū)發(fā)展的良好局面。

　　把握 “一帶一路”建設(shè)中的寶貴機(jī)遇

　　在“一帶一路”建設(shè)中，國(guó)家明確把新疆確定為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，進(jìn)一步突顯新疆在我國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局中的重要地位。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，我國(guó)要與沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)“五通”，其中蘊(yùn)藏著上萬(wàn)億元的投資需求，包括大量的項(xiàng)目投資、資本投資與債權(quán)投資。巨大的市場(chǎng)需求對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展形成直接利好。近年來(lái)，由于資源出口價(jià)格大幅下降以及美元回流，新疆周邊國(guó)家財(cái)政赤字和外匯收支不平衡問(wèn)題顯現(xiàn)，面臨外匯儲(chǔ)備不足、流動(dòng)性短缺和國(guó)內(nèi)建設(shè)資金不足等問(wèn)題，這為人民幣向西向南“走出去”填補(bǔ)其資金短缺提供了千載難逢的契機(jī)，也為新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域國(guó)際金融中心創(chuàng)造了有利條件。新疆金融業(yè)要以更廣的視野、從更大的范圍來(lái)挖掘潛在市場(chǎng)需求，力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，基本建立健全對(duì)內(nèi)對(duì)外全方位、區(qū)域性、綜合性的跨境金融服務(wù)體系，基本形成與新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)相適應(yīng)的金融市場(chǎng)體系和金融產(chǎn)品創(chuàng)新體系，進(jìn)而逐步建成面向中亞的區(qū)域國(guó)際金融中心。

　　大力推進(jìn)金融改革

　　黨的十八屆三中全會(huì)確定了改革的方向和路線圖。新疆作為經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)擁抱改革，逐步建立符合新疆市場(chǎng)運(yùn)行的利率定價(jià)機(jī)制。密切關(guān)注匯率改革和匯率走勢(shì)對(duì)新疆整體涉外經(jīng)濟(jì)的影響，為推動(dòng)建立人民幣與周邊國(guó)家貨幣匯率直接形成機(jī)制、中國(guó)-中亞區(qū)域貨幣交易市場(chǎng)以及人民幣向西“走出去”提供支撐。農(nóng)村信用社等法人機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)和管理轉(zhuǎn)型，不斷提升自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。各金融機(jī)構(gòu)要抓住人民幣資本項(xiàng)目可兌換改革和人民幣國(guó)際化的機(jī)遇，讓新疆成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化的金融資源洼地和金融服務(wù)中心。

　　加大貨幣政策工具運(yùn)用

　　人民銀行新疆各分支機(jī)構(gòu)要加大支農(nóng)再貸款、支小再貸款、再貼現(xiàn)、常備借貸便利等各種貨幣政策工具運(yùn)用，著力疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在實(shí)體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上增加有效投入。增強(qiáng)“三農(nóng)”、小微等民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持，推動(dòng)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向南疆傾斜配置系統(tǒng)內(nèi)信貸資源。加強(qiáng)與政府各部門(mén)的溝通協(xié)作，提高政策協(xié)同效應(yīng)，將金融扶貧與住村“訪惠聚”活動(dòng)相結(jié)合，加大對(duì)村級(jí)惠民生項(xiàng)目的信貸支持。探索用大金融的理念來(lái)破解金融服務(wù)難題，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)的金融產(chǎn)品與企業(yè)需求進(jìn)行有效對(duì)接，全力支持新疆實(shí)體經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展。

　　擴(kuò)大金融對(duì)外開(kāi)放

　　金融機(jī)構(gòu)要按照烏魯木齊區(qū)域國(guó)際金融中心建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)更多跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)開(kāi)辦跨境人民幣資金集中運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)新疆跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)參與全球貿(mào)易和投資活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)力，加快新疆對(duì)外開(kāi)放。各試點(diǎn)銀行要全面落實(shí)《中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心跨境人民幣創(chuàng)新試點(diǎn)業(yè)務(wù)管理辦法實(shí)施細(xì)則》，大力發(fā)展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)，開(kāi)拓創(chuàng)新離岸人民幣業(yè)務(wù)。積極爭(zhēng)取將相關(guān)優(yōu)惠政策擴(kuò)大到各個(gè)綜合保稅區(qū)、喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，努力將中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心打造為離岸貿(mào)易金融服務(wù)自由區(qū)。加快推動(dòng)外匯業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，通過(guò)與周邊國(guó)家加強(qiáng)跨境金融合作交流機(jī)制建設(shè)，全方位做好企業(yè)“走出去、引進(jìn)來(lái)”的跨境金融綜合服務(wù)，堅(jiān)持本外幣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，把新疆打造成為向企業(yè)提供對(duì)外貿(mào)易投資便利化的跨境資源洼地，全力支持新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。

　　大力發(fā)展綠色金融

　　根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，新疆金融業(yè)需要調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色股票、綠色基金、綠色保險(xiǎn)、綠色PE、綠色通道、綠色激勵(lì)等，讓新疆的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)綠色化改造，使新疆成為絲綢之路的綠色核心區(qū)�！�

　　作者系中國(guó)人民銀行[微博]烏魯木齊中心支行行長(zhǎng)

　　(責(zé)任編輯  張 林)