——讀《金融與國家安全》有感

　　魏革軍

　　最近，中國金融出版社出版了中國工商銀行副行長張紅力博士的《金融與國家安全》一書。該書以新的視角和專業化視野，分析了金融與國家金融安全的關系，對于研究和制定國家安全戰略具有重要價值。

　　國策，乃立國之本、治國之綱。《孫子兵法》有言：“夫為戰而廟算勝者，得算多也；為戰而廟算不勝者，得算少也。”事實上，國策不僅僅是一種對外戰爭、擴張的戰略決策，更是內部和諧穩定、持續發展的戰略綱要。對內而言，國策既為國家的建立創造一種秩序，保障國家在不斷的動態發展過程中維持一種平衡與穩定的狀態，同時，更為國家機器治理下各領域、各系統的資源配置提供一種優化方式，推動國家社會穩健、快速發展。因此，構成國策的內涵十分豐富，從國防、軍隊到政治、經濟，從人口、教育到社會、文化。在這其中，國家安全問題是國策研究最核心的內容之一。

　　世界歷史上，不乏有在制定國策時忽視國家安全的慘痛教訓。“邁錫尼時代”的古希臘曾通過對外貿易積累了龐大的財富，卻在多里安游牧民族精良的武器攻擊下瓦解，陷入了近400年的所謂“黑暗時代”。19世紀末的中國，“閉關鎖國”的清朝政府忽視了周邊威脅力量的迅速壯大，在甲午戰爭中恥辱地敗給了經濟實力僅為自身三分之一的日本。在20世紀末爆發的亞洲金融危機中，印度尼西亞等東南亞國家過度注重金融市場開放，依靠境外資金發展經濟，忽視了安全問題，結果在國際投機資金的沖擊下陷入嚴重的金融危機，并在一些國際金融機構的救助過程中，逐步喪失了對原有國有企業、金融機構和重要工業的控制權，處處受制于人。

　　古今中外的歷史教訓表明，國家安全戰略在研究與制定國策的過程中，必須放在首位。在中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議后，中央國家安全委員會宣告成立，由中共中央總書記習近平任主席，中央政治局常委李克強、張德江任副主席，下設常務委員和委員若干名。如此“高配”的國安委，向世界展示了我國在捍衛國家安全和國家利益方面的決心和意志。2015年7月1日，新的《國家安全法》獲正式通過，對政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等11個領域的國家安全任務進行了明確。至此，制定新時期中國國家安全戰略也有了明確的法律依據。

　　然而，要統籌國內和國際兩個大局、整合對內對外事務，國家安全戰略還需要有靈活、實用的工具。這種工具既能為國家安全戰略體系的建設調配資源，為政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等11個領域提供支持，鞏固并不斷提升一國維護自身安全的能力；也能提供針對危害國家安全行為的監測手段，為維護國家安全建立一種預警機制；此外，還能以更直接的方式限制、制裁各種威脅國家安全的行為，成為維護國家安全與國家利益的關鍵力量。

　　2015年金秋之初出版的一本書，為我們找到了一種在當前極為契合國家安全戰略的重要工具：金融。《金融與國家安全》一書指出：“作為市場的一部分，金融的首要特征是逐利，即實現主體利益的最大化。現今提金融為社會和實體經濟服務，這種服務本質，也是逐利。”在維護國家利益方面，金融與國家安全戰略的宗旨“不謀而合”。一方面，金融能夠以“資金融通”的方式，將資源營養運輸至國家安全各領域，為國家安全體系的建設提供有力支持。另一方面，當國家安全面臨威脅時，金融又能通過資金流動的異常數據提前預警風險，有利于及時采取防范措施。此外，金融還能通過金融制裁、提高融資成本、凍結資金、“反洗錢”等方式主動出擊。在“走出去”過程中，金融能夠引領國家戰略，推動體制改革，促進經濟影響力轉化為政治影響力，為經濟外向發展、在經濟全球化中贏得主動權提供支持。

　　圍繞國家利益這條主線，抓住金融這個關鍵點，《金融與國家安全》一書分別以金融與核心價值、軍事國防、政治社會、經濟體系、科學技術、生態資源等的邏輯聯系為切入點，在借鑒其他國家和地區的有益經驗基礎上，立足中國特色國情，對如何用好金融手段支持國家安全進行了深入探索，提出了金融力促國家安全的核心戰略思想——“積極防御、蹄疾步穩、親誠惠容”，以及從頂層設計到落實細節的一整套政策建議。

　　中國社會主義改革開放和現代化建設的總設計師鄧小平同志曾指出，“金融很重要，是現代經濟的核心”。對于新時期下的中國而言，金融產業是社會主義市場經濟發展的核心產業，金融對實體經濟、產業不僅是服務，更是引領。金融實力是國際競爭與地緣政治博弈的核心實力，勝敗之間的須臾轉換，利益得失的天壤之別，取決于金融的正確定位和作用發揮。金融戰略是國家安全戰略的核心戰略，金融對外既是構建利益共享、風險分擔“命運共同體”的關鍵利器，也是“不戰而屈人之兵”的重要倚仗；對內則是實現國家利益和商業利益高度協同、國家利益和個人利益統籌兼顧的有效手段。可以說，決勝在發展，制勝在金融。

　　“金融搞好了，一著棋活，全盤皆活。”在中華民族偉大復興的光榮之路上，金融大有可為。但一直以來，我們對金融的運用仍然較為狹隘，在很長一段時間里主要停留于資金信貸。雖然證券、保險市場也在快速發展，但距離成熟還有明顯差距。2015年以來國內金融市場較大幅度的動蕩在一定程度上暴露了中國發展的軟肋。倘若在身體已經進入金融大時代之后，思維卻還輕視金融，僅僅停留在“金融只是一個行業”的小格局內，就很可能會輸在起跑線上。總體而言，我們既不能動搖市場化改革的大方向，也不能完全被西方原教旨主義的市場化所綁架，缺乏實踐經驗的拿來主義很可能同時帶來系統性風險，中國金融需要堅定符合國家利益的價值取向。

　　《金融與國家安全》一書從維護國家安全、最大化國家利益的角度看待金融，通過對國際經驗與歷史教訓的總結，將金融與現代化國家治理有機結合，有高度、有深度，但卻沒有一些金融學學院派專著的晦澀難懂和故弄玄虛，針對金融與國家安全許多重大理論和實際問題的論述，都是直奔主題、直擊要害，并拿出切實可行的對策建議。在我看來，該書通過理論層面、思維層面、戰略層面的多重創新，將金融與改革發展穩定、治黨治國治軍、內政外交國防等方方面面的關系都覆蓋到了，對社會各界高度關注的熱點、難點問題都有獨到的分析，并且毫不避諱地表明了作者的觀點。可以說，《金融與國家安全》一冊在手，對如何用金融手段力促國家安全、保障國家利益的解讀應有盡有。■

　　作者系中國金融出版社社長、《中國金融》雜志主編

　　(責任編輯  紀 崴)