盛松成 石春華

　　地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距是中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)差距的主要來(lái)源。政策傾向、對(duì)外開放程度、市場(chǎng)化深度、要素市場(chǎng)扭曲等因素是形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的主要原因

　　中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡一直頗受關(guān)注。地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距隨著改革的深化不斷拉大。為了統(tǒng)計(jì)需要，本文將全國(guó)31個(gè)省（市、自治區(qū)）分為四個(gè)地區(qū)。東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南；中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南；西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆；東北地區(qū)包括遼寧、吉林和黑龍江。采用Dagum基尼系數(shù)分解方法，度量1982～2014年中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的變化情況。

　　中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的總體特征

　　經(jīng)濟(jì)總量差距明顯，東部地區(qū)占據(jù)一半

　　從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值看，東部地區(qū)GDP規(guī)模占了全國(guó)一半多，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東部地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)地位日益上升，東北地區(qū)占比下滑明顯，中、西部地區(qū)占比變化不大。

　　東部地區(qū)在全國(guó)GDP中的占比先升后降，從1978年的43.6%上升至最高點(diǎn)2006年的55.5%，再回落至2014年的51.2%；中部和西部地區(qū)占比先降后升，中部地區(qū)從1978年的21.6%逐漸降至最低點(diǎn)2003年的18.5%，再回升至2014年的20.3%；西部地區(qū)從1978年的20.9%逐漸降至最低點(diǎn)2005年的17.1%，再回升至2014年的20.2%；東北地區(qū)占比總體下行，從1978年的14%下降至2014年的8.4%。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平東部領(lǐng)先

　　從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，東部地區(qū)第一、第二產(chǎn)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)比重快速上升。第三產(chǎn)業(yè)比重由1981年的21.5%上升至2014年的48.8%，同期第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重分別下降20.3個(gè)和7個(gè)百分點(diǎn)至5.8%和45.5%。從2013年起，東部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，成為東部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐。

　　中、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化近似，第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重上升，第二產(chǎn)業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＶ胁康貐^(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重由1981年的42.3%下降至2014年的11.1%，同期第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重分別上升11個(gè)和20.2個(gè)百分點(diǎn)至49.9%和39.1%。西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重由1981年的40.2%下降至2014年的11.9%，同期第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重分別上升9.5個(gè)和18.8個(gè)百分點(diǎn)至47.9%和40.2%。

　　東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)比重上升，第二產(chǎn)業(yè)仍是東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α�東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重由1981年的17.6%上升至2014年的41.5%，同期第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重分別下降11.3個(gè)和12.6個(gè)百分點(diǎn)至2014年的11.2%和47.3%。

　　人均GDP東部居首

　　從人均GDP看，東部和東北地區(qū)超過(guò)全國(guó)水平，中、西部地區(qū)人均GDP低于全國(guó)水平。觀察各地區(qū)人均GDP與全國(guó)平均水平之比，東部地區(qū)從1982年的1.31逐漸升至最高點(diǎn)2005年的1.67，之后逐漸下降至2014年的1.44；中部和西部地區(qū)先降后升，均在1994年降至最低點(diǎn)0.63和0.61，之后逐漸上升，至2014年分別達(dá)到0.82和0.81；東北地區(qū)總體下行，從1982年的1.43逐漸下行，在1991年被東部地區(qū)超過(guò)，之后下降至2014年的1.12。從人均GDP的規(guī)模看，東部地區(qū)最大，其次是東北地區(qū)，然后是中部地區(qū)，西部地區(qū)最小。

　　地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距變化的度量

　　直觀上從GDP規(guī)模和人均GDP的變化看，地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距在2005年之前不斷拉大，之后有所減小。但地區(qū)間的差距變化和地區(qū)內(nèi)的差距變化直觀上并不容易判斷。從不同理論假說(shuō)、區(qū)域劃分、指標(biāo)選擇和測(cè)度方法等出發(fā)，諸多文獻(xiàn)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距變化是收斂還是發(fā)散存在爭(zhēng)議。

　　人均GDP是驗(yàn)證地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距變化較好的一個(gè)指標(biāo)，它剔除了不同省份、區(qū)域的行政和人口規(guī)模的影響，而且又能比較全面衡量產(chǎn)出水平。本文用Dagum基尼系數(shù)分解方法，以現(xiàn)價(jià)人均GDP為驗(yàn)證指標(biāo)，計(jì)算1982～2014年全國(guó)基尼系數(shù)G，并將其分解為三個(gè)部分：區(qū)域內(nèi)差距的貢獻(xiàn)Gw、區(qū)域間差距的凈貢獻(xiàn)Gnb和區(qū)域間超變強(qiáng)度（the intensity of transvariation）的貢獻(xiàn)Gtr。表2給出了全國(guó)及區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的基尼系數(shù)。基尼系數(shù)在0到1之間，數(shù)字越大說(shuō)明收入差距越大。

　　從表2可以看出，全國(guó)整體經(jīng)濟(jì)差距經(jīng)歷了先縮小后擴(kuò)大再縮小的過(guò)程。在1990年之前，全國(guó)整體經(jīng)濟(jì)差距逐步縮小，1991年開始差距重新擴(kuò)大，2003年達(dá)到歷史最高點(diǎn)0.319，之后差距再次縮小。

　　從區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差距比較看，東部地區(qū)各省間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，但其差距整體呈縮小趨勢(shì)。直至2014年，東部地區(qū)省份間的經(jīng)濟(jì)差距仍高于其他區(qū)域。中部地區(qū)各省經(jīng)濟(jì)差距最小，歷年變化不大。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距在2000年前變化不大，但2000年之后差距明顯擴(kuò)大，這可能是因?yàn)槲鞑扛魇≡谖鞑看箝_發(fā)戰(zhàn)略中獲益程度不同。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距也較小，僅高于中部地區(qū)，歷年變化不大。各區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距水平變化并沒有統(tǒng)一的方向，說(shuō)明在中國(guó)不存在所謂的“俱樂部收斂”。

　　從區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差距比較看，東部地區(qū)與中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距較大，總體呈先擴(kuò)大后縮小趨勢(shì)，特別是2003年經(jīng)濟(jì)差距達(dá)到歷史最高點(diǎn)，之后開始縮小；中、西部地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距較小，但2005年之后中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距有所擴(kuò)大；東北地區(qū)與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距與全國(guó)總的經(jīng)濟(jì)差距變化類似，呈先縮小后擴(kuò)大再縮小趨勢(shì)；而東北地區(qū)與中、西部的經(jīng)濟(jì)差距在1994年前緩慢擴(kuò)大，之后經(jīng)濟(jì)差距開始減小，特別是2003年開始收斂速度加快。

　　從基尼系數(shù)貢獻(xiàn)率分解看，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差距對(duì)中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的貢獻(xiàn)最大，約占70%，其中最大年份是1996年，達(dá)到79.3%，最小年份是2012年的67.2%。區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)差距對(duì)中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的貢獻(xiàn)約占20%，其中最大年份是1982年的23.7%，最小年份是1994年的17.7%。區(qū)域間超變強(qiáng)度對(duì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的貢獻(xiàn)最小，約占10%，最大年份是2012年的11.8%，最小年份是1999年的2.9%，且在2000年前超變強(qiáng)度貢獻(xiàn)不斷減小，說(shuō)明區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差距存在明顯的分界，即貧窮地區(qū)中富裕省份所占比例很小，但2007年之后超變強(qiáng)度貢獻(xiàn)明顯增加，說(shuō)明貧窮地區(qū)中富裕省份所占比例上升，僅通過(guò)地理位置劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)域的合理性受到挑戰(zhàn)。

　　形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的原因分析

　　許多因素可以被認(rèn)為是造成中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的原因，如政府政策傾向、人文地理因素帶來(lái)的資源稟賦差異、要素流動(dòng)性和流向不同、參與全球化程度不等。這些因素相互交織影響，很難明確地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的根本原因。本文總結(jié)了三個(gè)主要影響因素。

　　地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)各地區(qū)政策傾向不同

　　地區(qū)發(fā)展政策往往被認(rèn)為是形成地區(qū)差距的主要原因，但從本文計(jì)算的地區(qū)基尼系數(shù)和地區(qū)間基尼系數(shù)看，政策因素并不是地區(qū)發(fā)展差距的一個(gè)充分必要條件，可能只是形成地區(qū)差距的一個(gè)必要非充分條件。

　　我國(guó)地區(qū)發(fā)展政策經(jīng)歷了許多變化。在本文考察的時(shí)間段（1982～2014年）中，六五（1981～1985年）和七五（1986～1990年）期間，政府強(qiáng)調(diào)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)沿海地區(qū)積極參與國(guó)際貿(mào)易，吸引外商投資，扶持外向型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展能源、交通和原材料產(chǎn)業(yè)以支持沿海地區(qū)。期間東部地區(qū)人均GDP的基尼系數(shù)明顯下降，但其他地區(qū)人均GDP基尼系數(shù)并無(wú)顯著變化。八五（1991～1995年）期間及之后，地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和地區(qū)差距的縮小上。1999年中央還提出了西部開發(fā)戰(zhàn)略。但西部地區(qū)在2000年之后，人均GDP基尼系數(shù)反而顯著上升，而且中、西部相對(duì)東部的收入差距在2003年之前一直在擴(kuò)大，直至2003年之后差距才有所縮小。

　　各地區(qū)參與全球化程度和市場(chǎng)化程度不同

　　全球化特別是國(guó)際貿(mào)易和外商直接投資，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移、溢出效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)等，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要的促進(jìn)作用。我國(guó)各地區(qū)參與全球化程度的不同是形成地區(qū)差距的一個(gè)重要原因。全球化帶給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，也促使本土企業(yè)提高生產(chǎn)效率。從20世紀(jì)80年代起，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易主要集中在東部地區(qū)。直至今天對(duì)外貿(mào)易仍主要集中在東部地區(qū)。2015年上半年，東部出口占全國(guó)的83.1%，東部進(jìn)口占全國(guó)的87.7%。

　　市場(chǎng)化深度不同也是形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的一個(gè)重要因素。國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所市場(chǎng)化指數(shù)課題用25項(xiàng)客觀指標(biāo)對(duì)各省進(jìn)行市場(chǎng)化度量，結(jié)果顯示東部地區(qū)市場(chǎng)化程度遠(yuǎn)超中、西部和東北地區(qū)。許召元、李善同通過(guò)計(jì)量研究證實(shí)市場(chǎng)化程度是導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度差異的一個(gè)重要因素。東部地區(qū)市場(chǎng)化程度高導(dǎo)致增長(zhǎng)率高于全國(guó)平均水平1.5～1.75個(gè)百分點(diǎn)，但2002年之后隨著其他地區(qū)市場(chǎng)化程度的提高，這一優(yōu)勢(shì)縮小至0.93個(gè)百分點(diǎn)。

　　由于東部地區(qū)對(duì)外開放程度和市場(chǎng)化程度高于其他地區(qū)，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)于內(nèi)陸其他地區(qū)。

　　要素市場(chǎng)存在地域扭曲

　　如果生產(chǎn)要素在地區(qū)內(nèi)和地區(qū)間可以自由流動(dòng)，那么地區(qū)間的要素收益率最終應(yīng)趨同，經(jīng)濟(jì)增速收斂至同一水平。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論表明了勞動(dòng)力總是從邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率低的地區(qū)流向高的地區(qū)，這有助于提高勞動(dòng)力資源的利用率。勞動(dòng)力流動(dòng)，不僅為流入地提供了豐富的人力供給，使其保持較低的工資成本和較高的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；也給流出地帶來(lái)大量資金（勞動(dòng)報(bào)酬）回流，提高了遷移者和流出地的人均產(chǎn)出水平，改善資源配置情況。王小魯和樊綱的研究也證實(shí)了跨地區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)提高了勞動(dòng)輸出地和輸入地的邊際產(chǎn)出，對(duì)縮小地區(qū)差距有顯著貢獻(xiàn)。但由于過(guò)去中國(guó)實(shí)行的二元戶口制度，以及跨省養(yǎng)老、社保等福利制度遷移不便等因素限制，勞動(dòng)力跨省、跨地區(qū)流動(dòng)規(guī)模并不大。有研究表明中國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)僅有16%是跨地區(qū)的，勞動(dòng)力市場(chǎng)扭曲是形成地區(qū)差距的一個(gè)重要原因。2013年，我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模是2.45億，比2000年增加1.24億人，假定新增流動(dòng)人口一半跨地區(qū)流動(dòng)，則2013年跨地區(qū)流動(dòng)人口約占總流動(dòng)人口的35%左右，人口流動(dòng)仍有較大空間。

　　資本要素市場(chǎng)也同樣存在扭曲。在20世紀(jì)80年代及90年代早期，中國(guó)采取財(cái)政投資分權(quán)化的政策，這雖然擴(kuò)大了地方政府積累資本的自主權(quán)，卻降低了中央政府分配資金的能力，使沿海和內(nèi)陸在投資上產(chǎn)生差異。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快的東部省份固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)快，投資資金受財(cái)政預(yù)算限制少，更多地投向投資回報(bào)率高的非國(guó)有企業(yè)，而中、西部一些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度慢的省份固定資產(chǎn)投資較多地依賴中央撥款，投資資金更多地被效率低下的國(guó)有企業(yè)占用。王小魯、樊綱研究發(fā)現(xiàn)在資本流向上，市場(chǎng)主導(dǎo)的資本流動(dòng)和政府主導(dǎo)的資本流動(dòng)呈兩個(gè)不同的方向。前者在利潤(rùn)驅(qū)使下主要流向東部地區(qū)，這改善了資本配置效率，但也擴(kuò)大了地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距；后者在縮小地區(qū)差距的政策導(dǎo)向下主要流向中、西部地區(qū)，但在縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的成效上收效甚微。當(dāng)前這種資本流動(dòng)方向并沒有發(fā)生根本改變，2014年?yáng)|部地區(qū)社會(huì)融資規(guī)模增量仍占全國(guó)一半以上。

　　結(jié)　論

　　全國(guó)整體經(jīng)濟(jì)差距經(jīng)歷了先縮小后擴(kuò)大再縮小的過(guò)程。從區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距看，東部地區(qū)最大，中部地區(qū)最小；從區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距看，東部與中、西部地區(qū)差距最大，中、西部之間差距最小。從基尼系數(shù)分解看，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距是中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)差距的主要來(lái)源。政策傾向、對(duì)外開放程度、市場(chǎng)化深度、要素市場(chǎng)扭曲等因素是形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的主要原因。各區(qū)域應(yīng)立足于自身比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)東、中、西部和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐漸縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。取消生產(chǎn)要素流動(dòng)壁壘，促進(jìn)改革深化和生產(chǎn)效率提高。（本文為作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表供職單位意見）■

　　作者單位：中國(guó)人民銀行[微博]調(diào)查統(tǒng)計(jì)司，盛松成系司長(zhǎng)

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