文/韓松 楊丹

　　賴秀福 中國(guó)銀監(jiān)會(huì)新疆監(jiān)管局黨委書記、局長(zhǎng)

　　新疆銀監(jiān)局緊緊結(jié)合新疆經(jīng)濟(jì)、金融和社會(huì)狀況在內(nèi)的實(shí)際因素來(lái)開(kāi)展監(jiān)管工作，圍繞自治區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略部署和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的總基調(diào)，促進(jìn)銀行業(yè)深化改革、創(chuàng)新金融服務(wù)、加大信貸投入并保持了穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　“新疆人聰慧、俊朗，新疆的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至歷史人文環(huán)境亦不乏其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。同內(nèi)地發(fā)達(dá)省份相比，新疆的工作還有很大的改善空間，但新疆的方方面面，包括金融，沒(méi)有理由不能建設(shè)好。新疆是邊疆，但不‘邊緣’，在新疆工作生活的人，切不可妄自菲薄，將自己邊緣化。”中國(guó)銀監(jiān)會(huì)新疆監(jiān)管局（以下簡(jiǎn)稱“新疆銀監(jiān)局”）黨委書記、局長(zhǎng)賴秀福說(shuō)。

　　套用舊章回小說(shuō)里的俗套，對(duì)于賴秀福，我們算是“久仰大名，如雷貫耳”。2011年初出掌新疆銀監(jiān)局前，賴秀福曾任銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管一部副主任。彼時(shí)的他談的多是金融控股集團(tuán)并表監(jiān)管等宏觀、前沿的話題，于中國(guó)金融業(yè)和金融監(jiān)管之發(fā)展大勢(shì)頗多真知灼見(jiàn)。而在新疆銀監(jiān)局長(zhǎng)任上，他所面臨的外部環(huán)境可謂重大機(jī)遇與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并存。

　　走進(jìn)新疆，走近這片總面積達(dá)166萬(wàn)平方公里的土地，你會(huì)發(fā)現(xiàn)冰川雪嶺與戈壁瀚海共生，既有一瀉千里的河流、萬(wàn)頃碧波的草原，也有光怪陸離的戈壁奇景、神秘莫測(cè)的大漠奇觀。新疆有著遼闊的地域，適宜的氣候，在群山峻嶺、綠洲戈壁之間，有著數(shù)不盡的“糧倉(cāng)”、“肉庫(kù)”、“油盆”、“煤海”。新疆自古以來(lái)都為東西方陸上交通的要沖，古代著名的“絲綢之路”就經(jīng)過(guò)這里。而隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重新建設(shè)和崛起，新疆的地緣優(yōu)勢(shì)更為突出，使其由原來(lái)中亞合作版圖中的末端變成起點(diǎn)，從原來(lái)的戰(zhàn)略后方變成戰(zhàn)略前沿，為新疆銀行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇，并提出新的課題。

　　近年來(lái)，特別是在中央兩次新疆工作座談會(huì)為新疆的發(fā)展與穩(wěn)定指明方向后，處在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的新疆依托自身優(yōu)勢(shì)，快速步入跨越式發(fā)展通道，綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不斷增強(qiáng)，金融創(chuàng)新力度不斷加大，已經(jīng)成為中國(guó)西部和中、西、南亞地區(qū)新興的經(jīng)濟(jì)金融中心之一。近三年來(lái)，新疆銀行業(yè)資產(chǎn)總量翻了一番半，達(dá)到兩萬(wàn)多億，信貸總額翻了一番，突破萬(wàn)億元。采訪賴秀福時(shí)，我們深刻體會(huì)到，“向西開(kāi)放”大背景下的區(qū)域金融發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，一直是當(dāng)?shù)攸h委、人民政府和銀監(jiān)局的關(guān)注重點(diǎn)之一。

　　守住“底線” 保一方金融平安

　　新疆銀監(jiān)局始終堅(jiān)持國(guó)務(wù)院提出的九字方針“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的主旋律來(lái)推進(jìn)銀行監(jiān)管，以此促進(jìn)銀行業(yè)在新疆地區(qū)的發(fā)展，賴秀福介紹說(shuō)。結(jié)合區(qū)域內(nèi)銀行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，銀監(jiān)局堅(jiān)持“穩(wěn)健、安全、可持續(xù)發(fā)展”的基本方向，堅(jiān)守住不發(fā)生區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　說(shuō)到這個(gè)“底線”，賴秀福強(qiáng)調(diào)，新疆銀監(jiān)局始終把促進(jìn)地方金融發(fā)展與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定有機(jī)地結(jié)合在一起，在自身穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)和帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、政治方面的穩(wěn)定和發(fā)展。為此，新疆銀監(jiān)局開(kāi)展了大量工作，收效明顯。

　　比如銀監(jiān)局通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)多家新型農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)流動(dòng)性比例不足，且部分機(jī)構(gòu)貸款集中度超標(biāo)的問(wèn)題，采取約見(jiàn)高管談話并發(fā)出“監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)提示通知書”，要求相關(guān)機(jī)構(gòu)制定流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、開(kāi)展流動(dòng)性壓力測(cè)試、調(diào)整存貸款結(jié)構(gòu)等監(jiān)管要求，并在限定時(shí)間內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)管指標(biāo)必須達(dá)標(biāo)。針對(duì)某家銀行隱性平臺(tái)貸款暴露問(wèn)題，采取約見(jiàn)高級(jí)管理人員談話及下發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)提示通知書等形式加強(qiáng)監(jiān)管，向該行提出嚴(yán)格實(shí)行平臺(tái)貸款總量控制，建立新發(fā)生平臺(tái)授信業(yè)務(wù)報(bào)備制度、有效緩釋平臺(tái)貸款信用風(fēng)險(xiǎn)等監(jiān)管要求。

　　再如隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融市場(chǎng)也日趨繁榮，各種交易手段也層出不窮，特別是同業(yè)交易范圍不斷擴(kuò)大，系統(tǒng)內(nèi)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)值得關(guān)注。目前新疆地區(qū)有兩家信托公司、一家金融租賃公司，在中西部地區(qū)尚屬較多的，因此，針對(duì)非銀行金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，新疆銀監(jiān)局對(duì)信托業(yè)等金融機(jī)構(gòu)提出了更加切實(shí)的監(jiān)管制度，可以總結(jié)為“四個(gè)盯住”，即盯項(xiàng)目、盯流向、盯市場(chǎng)和盯責(zé)任。

　　“四盯”工作法的實(shí)施對(duì)過(guò)程監(jiān)管提出了更高的要求：

　　一是嚴(yán)防轄區(qū)內(nèi)信托公司風(fēng)險(xiǎn)，督促非銀行機(jī)構(gòu)密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)變化，持續(xù)跟蹤相關(guān)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)非銀機(jī)構(gòu)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的全流程監(jiān)管。

　　二是組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)兩家信托公司、一家金融租賃公司風(fēng)險(xiǎn)自查工作，要求各公司重點(diǎn)排查在項(xiàng)目立項(xiàng)、盡職調(diào)查、審核、審批等內(nèi)控合規(guī)方面存在的問(wèn)題，制訂出不同的風(fēng)險(xiǎn)處置措施。銀監(jiān)局要求每個(gè)項(xiàng)目的方案到未來(lái)現(xiàn)金流的測(cè)算信托機(jī)構(gòu)必須要親自做盡調(diào)，不能單純根據(jù)項(xiàng)目方提供的報(bào)告，如果發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)敞口，必須及時(shí)采取措施彌補(bǔ)。同時(shí)，對(duì)于每一個(gè)項(xiàng)目?jī)陡兜膩?lái)源和資金的流向以及測(cè)算的匹配程度，銀監(jiān)局要求信托機(jī)構(gòu)等非銀行類金融機(jī)構(gòu)要逐個(gè)梳理、排查，通過(guò)對(duì)監(jiān)管信息資源的整合、篩選、分析和提供決策支持等功能，充分發(fā)揮非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的前瞻和預(yù)警作用。

　　隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重新建設(shè)和崛起，新疆的地緣優(yōu)勢(shì)更為突出，使其由原來(lái)中亞合作版圖中的末端變成起點(diǎn)，從原來(lái)的戰(zhàn)略后方變成戰(zhàn)略前沿，為新疆銀行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇，并提出新的課題

　　三是建立與公司互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，由主監(jiān)管員擔(dān)任所監(jiān)管信托公司的輿情監(jiān)督員，并要求公司明確相關(guān)部門和人員負(fù)責(zé)輿情監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處置相關(guān)工作，積極防范非銀行機(jī)構(gòu)聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　“實(shí)際上，銀監(jiān)局的監(jiān)管就是要將其監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)同社會(huì)整體的金融穩(wěn)定緊密相連，將其鍛造得更加結(jié)構(gòu)穩(wěn)固、機(jī)制靈活、發(fā)展有序，真正服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。從這個(gè)角度出發(fā)，確保每家機(jī)構(gòu)通過(guò)自身的發(fā)展融入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)大發(fā)展的歷史進(jìn)程中去，同時(shí)要有具體的工作措施，推動(dòng)法人機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身職責(zé)�！辟囆愀Ｖ赋�。

　　“五個(gè)銀行” 、“六個(gè)轉(zhuǎn)變”促綜合金融服務(wù)能力提升

　　起步相對(duì)較晚、底子薄、市場(chǎng)化發(fā)育程度不高，因此，新疆金融環(huán)境的建設(shè)任務(wù)比較艱巨，賴秀福指出。新疆銀監(jiān)局緊緊結(jié)合新疆經(jīng)濟(jì)、金融和社會(huì)狀況在內(nèi)的實(shí)際因素來(lái)開(kāi)展監(jiān)管工作，圍繞自治區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略部署與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的總基調(diào)，促進(jìn)銀行業(yè)深化改革、創(chuàng)新金融服務(wù)、加大信貸投入并保持了穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　近年來(lái)，新疆積極引入了一批外埠銀行機(jī)構(gòu)在疆新設(shè)分支機(jī)構(gòu)，涉及光大銀行、廣發(fā)銀行[微博]，以及正處在籌建過(guò)程中的民生銀行等全國(guó)性股份制商業(yè)銀行，以及進(jìn)出口銀行和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行首個(gè)二級(jí)分行等政策性金融機(jī)構(gòu)，使得當(dāng)?shù)匦略鲢y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，包括外來(lái)和本地法人機(jī)構(gòu)達(dá)到40家。目前新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中，有村鎮(zhèn)銀行19家、由農(nóng)信社成功改制的農(nóng)村商業(yè)銀行5家，還建立了1家資金互助社，即昌吉市榆樹(shù)溝鎮(zhèn)民心互助社。使金融服務(wù)新疆實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力得到顯著提升。

　　賴秀福介紹，新疆銀監(jiān)局對(duì)于大型銀行和中小銀行實(shí)行分層次提出發(fā)展目標(biāo)，對(duì)于中小銀行，提出建設(shè)“五個(gè)銀行”的構(gòu)想，即安全的銀行、有活力的銀行、可持續(xù)發(fā)展的銀行、公司治理良好的銀行和盡社會(huì)責(zé)任的銀行，這是對(duì)審慎經(jīng)營(yíng)理念、強(qiáng)化資本約束、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式以及改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控的精準(zhǔn)詮釋。

　　“五個(gè)銀行”的建設(shè)構(gòu)想不僅提升了金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，也推動(dòng)了區(qū)域銀行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，對(duì)于監(jiān)管而言，則是提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。

　　新疆本地法人商業(yè)銀行的歷史包袱由來(lái)已久，無(wú)法“輕裝上陣”。對(duì)此，銀監(jiān)局提出了“夯實(shí)基礎(chǔ)”的要求。銀監(jiān)局對(duì)重點(diǎn)關(guān)注城商行的信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、歷史包袱處置、不良貸款清收等情況進(jìn)行分類監(jiān)管，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，有效支持和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　“夯實(shí)自身基礎(chǔ)就是一個(gè)夯實(shí)資本基礎(chǔ)的過(guò)程，尤其是對(duì)歷史包袱、內(nèi)部遺留問(wèn)題的著力化解。銀監(jiān)局通過(guò)創(chuàng)新解決問(wèn)題的思路，優(yōu)化銀行的股東結(jié)構(gòu)，一方面增強(qiáng)了銀行未來(lái)的增資能力，另一方面有效化解了歷史包袱、內(nèi)部遺留的處置問(wèn)難題�！辟囆愀Ｖ赋觥�

　　關(guān)于這一點(diǎn)，從烏魯木齊市商業(yè)銀行的案例中可見(jiàn)一斑。烏魯木齊市商業(yè)銀行曾經(jīng)是轄區(qū)歷史包袱最重的一家城商行。經(jīng)過(guò)多方努力，賴秀福介紹，烏魯木齊市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股方案獲銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，通過(guò)增資擴(kuò)股、溢價(jià)沖銷等方式，共解決該行歷史包袱24.5億元人民幣，困擾該行多年的問(wèn)題得到徹底解決，使其下一步發(fā)展實(shí)現(xiàn)輕裝上陣，得到了銀監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。最近，又通過(guò)新增入股股東資格方式，使哈密市商業(yè)銀行流動(dòng)性資產(chǎn)總額增加1.4億元人民幣，使得該行歷史包袱問(wèn)題得到成功解決。

　　銀監(jiān)局著眼尋找優(yōu)質(zhì)的合作伙伴，在夯實(shí)資本基礎(chǔ)的同時(shí)還積極開(kāi)展內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制的建設(shè)，加強(qiáng)IT信息技術(shù)系統(tǒng)的升級(jí)和完善。賴秀福在采訪中談到，新疆銀監(jiān)局賦予監(jiān)管工作一套完整的評(píng)價(jià)體系，對(duì)不同類型資產(chǎn)設(shè)置分類評(píng)級(jí)，逐步完善優(yōu)化治理建設(shè)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年6月末，轄內(nèi)5家城市商業(yè)銀行不良貸款余額、不良貸款率在較高資產(chǎn)質(zhì)量的基礎(chǔ)上分別較年初再下降0.124億元、下降0.05個(gè)百分點(diǎn)，成效可謂顯著。

　　對(duì)于大型銀行，銀監(jiān)局提出了總體要求，要實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”：實(shí)現(xiàn)從體制改革為主，向深化機(jī)制建設(shè)轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)從粗放式的管理向精細(xì)化的管理轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式向現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)從外部監(jiān)管推動(dòng)向自覺(jué)的內(nèi)部約束轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)從大銀行向好銀行轉(zhuǎn)變。

　　在推動(dòng)大型銀行持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展方面，新疆銀監(jiān)局引導(dǎo)大型銀行積極落實(shí)國(guó)家支持新疆跨越式發(fā)展方針戰(zhàn)略，針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、信用風(fēng)險(xiǎn)大、不良貸款反彈壓力增大等情況，通過(guò)監(jiān)管訪談、政策指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示、現(xiàn)場(chǎng)檢查等多種措施防止重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)蔓延。據(jù)新疆銀監(jiān)局提供的資料，針對(duì)某大型銀行商品融資業(yè)務(wù)中質(zhì)押商品數(shù)量存在嚴(yán)重出入，致使銀行貸款形成風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，銀監(jiān)局及時(shí)發(fā)出《關(guān)于商品融資業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提示的通知》，要求銀行機(jī)構(gòu)關(guān)注創(chuàng)新業(yè)務(wù)中抵押物風(fēng)險(xiǎn)，做好該類風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警與防控工作。

　　監(jiān)管部門在工作中還發(fā)現(xiàn)存在大量資金脫媒或者說(shuō)是游離于體外循環(huán)的情況，具體說(shuō)來(lái)，銀行對(duì)企業(yè)從中貸出的信貸資金無(wú)法控制，歷史上形成的不少不良資產(chǎn)便來(lái)源于此，因此，如何實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行后期的高效跟蹤管理，特別是信貸資金貸出之后的跟蹤是否到位至關(guān)重要，賴秀福指出。

　　針對(duì)非銀行金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，新疆銀監(jiān)局對(duì)信托業(yè)等金融機(jī)構(gòu)提出了更加切實(shí)的監(jiān)管制度，可以總結(jié)為“四個(gè)盯住”，即盯項(xiàng)目、盯流向、盯市場(chǎng)和盯責(zé)任

　　早在2010年，銀監(jiān)會(huì)就發(fā)布了《流動(dòng)資金貸款管理暫行辦法》和《個(gè)人貸款管理暫行辦法》，這兩個(gè)辦法與之前已經(jīng)施行的《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》和《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》并稱“三個(gè)辦法一個(gè)指引”，初步構(gòu)建和完善了我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的貸款業(yè)務(wù)法規(guī)框架，將作為我國(guó)銀行業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的長(zhǎng)期制度安排。

　　“銀監(jiān)會(huì)提出的‘三個(gè)辦法一個(gè)指引’實(shí)際上使銀行業(yè)信貸制度構(gòu)造實(shí)現(xiàn)了根本性的變化，為銀行發(fā)展提供了新的機(jī)遇、新的挑戰(zhàn)，是中國(guó)銀行業(yè)信貸經(jīng)營(yíng)管理的一場(chǎng)革命”，賴秀福說(shuō)，“這場(chǎng)革命并非轟轟烈烈，而如春雨般‘潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲’。如何進(jìn)一步堅(jiān)持和完善該項(xiàng)制度的有效落地和實(shí)施已經(jīng)擺在監(jiān)管部門的面前�！�

　　情系“三農(nóng)” 牽手“小微”

　　自2013年1月，新疆首家農(nóng)村商業(yè)銀行天山農(nóng)村商業(yè)銀行有限公司（以下簡(jiǎn)稱“天山農(nóng)商行”）獲銀監(jiān)會(huì)籌建批復(fù)、是年8月正式掛牌以來(lái)，在銀監(jiān)會(huì)黨委對(duì)新疆工作的高度關(guān)懷和政策支持下，新疆地區(qū)農(nóng)合機(jī)構(gòu)股份制改革取得新突破。

　　說(shuō)起農(nóng)信社改制的艱辛，基層銀監(jiān)人員都有一大堆“故事”。就說(shuō)天山農(nóng)商行的改制，改制前，銀監(jiān)局動(dòng)員全局力量，做了大量工作，將賬目理清，將不合格的部分老的資格股清理掉，原來(lái)農(nóng)戶持有的股份，要一家一戶地做說(shuō)服工作、談判對(duì)價(jià)。有些農(nóng)戶不愿退股，有些農(nóng)戶甚至已經(jīng)身故……

　　“真是千辛萬(wàn)苦、千家萬(wàn)戶、千言萬(wàn)語(yǔ)。”提及此，賴秀福頗多感慨。

　　不過(guò)無(wú)論如何，這項(xiàng)工作已經(jīng)步入正軌，正在健康有序地推進(jìn)。據(jù)賴秀福介紹，新疆昌吉、庫(kù)爾勒、阿克蘇、石河子4家農(nóng)合機(jī)構(gòu)股改工作有序推進(jìn)，今年年內(nèi)有望獲準(zhǔn)籌建。股改的基本流程就是條件達(dá)到成熟標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)，推進(jìn)一個(gè)，改制一個(gè)，以此類推，同時(shí)要堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打，堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的主要方向，按照良好的市場(chǎng)環(huán)境治理和內(nèi)部管控原則，解決舊的體制中的弊端，與農(nóng)村新的機(jī)制和活力結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)新疆農(nóng)村金融服務(wù)的長(zhǎng)期有效金融支持。

　　涉及民生領(lǐng)域，特別是小微企業(yè)的金融服務(wù)，新疆銀監(jiān)局始終堅(jiān)持保證“兩個(gè)不低于”�！皟蓚�(gè)不低于”是銀監(jiān)會(huì)成立之初的第二年提出的，即對(duì)于小企業(yè)信貸投放，增速不低于全部貸款增速，增量不低于上年。如今，“兩個(gè)不低于”已經(jīng)成為商業(yè)銀行支持中小微企業(yè)金融服務(wù)的一個(gè)最直接、最明確的工作目標(biāo)。

　　賴秀福指出，由于新疆歷史上社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，特別是大型國(guó)有企業(yè)在本地占據(jù)主導(dǎo)地位，民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了中小企業(yè)不發(fā)達(dá)。基于這種實(shí)際情況，新疆銀監(jiān)局堅(jiān)持“兩個(gè)不低于”力度不減，在得到中國(guó)人民銀行[微博]的大力支持下，適當(dāng)靈活地調(diào)整貸款政策和規(guī)模，主動(dòng)與地方經(jīng)信委形成合作機(jī)制，對(duì)支持小微企業(yè)表現(xiàn)較好的銀行，給予一定程度的政府獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)過(guò)多方努力，小微企業(yè)的貸款持續(xù)保持在“兩個(gè)不低于”的水平，且經(jīng)常位居全國(guó)前列。

　　此外，在銀監(jiān)局的大力推動(dòng)下，新疆銀行業(yè)在民生領(lǐng)域金融服務(wù)也實(shí)現(xiàn)了新突破。據(jù)統(tǒng)計(jì)，涉及民生行業(yè)貸款占到全部貸款總額80%以上。居民消費(fèi)貸款增長(zhǎng)迅猛，個(gè)人消費(fèi)貸款余額同比增長(zhǎng)38%。作為解決廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)活動(dòng)最緊迫、最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的優(yōu)先工程，農(nóng)發(fā)行新疆分行“安居富民”項(xiàng)目貸款得到重點(diǎn)關(guān)注和支持，銀行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成效顯著。

　　說(shuō)到特別需要金融支持的領(lǐng)域，不得不提到南疆四地州的建設(shè)問(wèn)題，具體說(shuō)來(lái)，一方面是就業(yè)問(wèn)題，另一方面是農(nóng)業(yè)問(wèn)題。為此，新疆銀監(jiān)局專門赴南疆四地州召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，會(huì)后形成支持南疆四地州的實(shí)施意見(jiàn)，在報(bào)經(jīng)銀監(jiān)會(huì)同意后，現(xiàn)已發(fā)布，提出了非常具體的20條政策支持措施。

　　臨近采訪尾聲，賴秀福還特別提到南疆民族地區(qū)的教育問(wèn)題。銀監(jiān)會(huì)前主席劉明康及其夫人、美疆助學(xué)基金會(huì)理事長(zhǎng)王曉梅女士一直致力于推動(dòng)南疆少數(shù)民族貧困兒童以漢語(yǔ)授課為主的雙語(yǔ)教學(xué)，賴秀福亦曾躬逢其盛，親眼目睹在項(xiàng)目資助下，曾經(jīng)近6000失學(xué)兒童不僅學(xué)業(yè)有成，面貌、氣質(zhì)亦煥然一新。對(duì)此，賴秀福感慨道，南疆的兒童教育很關(guān)鍵，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，關(guān)系到新疆社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

　　“無(wú)論如何也要為他們撐起一片藍(lán)天�！辟囆愀�強(qiáng)調(diào)。

　　(本文原標(biāo)題為《穩(wěn)疆興疆 富民和固邊同樣重要——訪中國(guó)銀監(jiān)會(huì)新疆監(jiān)管局黨委書記、局長(zhǎng)賴秀�！�，刊載于《當(dāng)代金融家》雜志2014年第10期)